Дата принятия: 12 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-2225/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 сентября 2019 года Дело N 33а-2225/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Качура И.О.,
судей
Неволиной Е.В., Шептуновой Л.П.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Томаринского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Отделу Министерства внутренних дел России по Томаринскому округу о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в <данные изъяты> Отдела Министерства внутренних дел России по Томаринскому округу
по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел Российской Федерации на решение Томаринского районного суда от 21 июня 2019 года, которым требования прокурора удовлетворены.
На Отдел Министерства внутренних дел России по Томаринскому округу возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обработку в дезинфекционной камере одежды (иных носимых вещей) вновь прибывших подозреваемых и обвиняемых; обеспечить санитарную площадь в камерах <данные изъяты> на одного человека, соблюдая и выполняя нормы санитарной площади в <данные изъяты> на одного человека; в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать <данные изъяты> шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, скамейками по лимиту мест в камере, бачками для питьевой воды, кнопками для вызова дежурного, светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; оборудовать комнату для свиданий в <данные изъяты> разделительной перегородкой; установить огнетушитель, вывешенный по правую сторону в общем коридоре <данные изъяты>; привести в соответствие с пунктом 4.4 СП 3.13130.2009 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" свето-звуковой оповещатель, смонтированный слева от входа в изолятор временного содержания; привести извещатель пожарный ручной, смонтированный на стене слева от входа в помещение уборной в соответствии с п. 13.13.1 СП 5.13130.2009 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования".
На Министерство внутренних дел Российской Федерации и Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий, связанных с исполнением Отдела Министерства внутренних дел России по Томаринскому округу, настоящего решения.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области Годунову О.С., поддержавшей апелляционную жалобу, прокурора Астахову Л.С., просившую изменить решение суда в части, судебная коллегия
установила:
19 марта 2019 года прокурор Томаринского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным иском, в обосновании требований указав, что в рамках проведенной прокурором проверки, в деятельности Отдела Министерства внутренних дел России по Томаринскому городскому округу (далее - ОМВД России по Томаринскому городскому округу) выявлены нарушения федерального законодательства, регулирующего порядок и условия содержания лиц <данные изъяты> (далее - <данные изъяты>). По результатам проверки в адрес ОМВД России по Томаринскому городскому округу внесено представление, однако мер, направленных на устранение указанных нарушений не принято.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Министерства внутренних дел России по Сахалинской области (далее - УМВД России по Сахалинской области) и Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России).
В судебном заседании прокурор Сабитов Д.С. требования поддержал, представители ОМВД России по Томаринскому городскому округу Минтюк В.И., МВД России и УМВД России по Сахалинской области Спицына А.В. административный иск не признали.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое МВД России в апелляционной жалобе просит отменить в части возложения обязанности на МВД России обеспечения финансирования мероприятий, связанных с исполнением ОМВД России по Томаринскому городскому округу решения суда. Считает, что МВД России не может нести бремя ответственности, в том числе обязательств имущественного характера по спорам и правоотношениям, стороной которых не является. Обращает внимание на то, что ОМВД России по Томаринскому городскому округу не представило в УМВД России по Сахалинской области необходимых документов для разрешения вопроса о финансировании мероприятий, явившихся предметом искового заявления прокурора. Кроме того, УМВД России по Сахалинской области не отражена позиция в отношении отсутствия финансирования для устранения выявленных недостатков.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления", содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Пунктом 11 статьи 17 данного Федерального закона закреплены права подозреваемых и обвиняемых, к числу которых относится право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.
Согласно статье 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
В рамках проведенной прокурором проверки установлено, что в нарушение пункта 11 Приказа МВД РФ N 1115, Минздрава РФ N 475 от 31 декабря 1999 года "Об утверждении инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел", пунктов 14, 42, 45, 130, 132, 139 Правил внутреннего распорядка и изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22 ноября 2005 года N 950, а также статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ, обработка в дезинфекционной камере одежды (иных носимых вещей) вновь прибывших подозреваемых и обвиняемых не проводится; санитарная площадь в камерах N на одного человека (подозреваемого или обвиняемого), а также в камере ИВС N, предназначенной для содержания лиц, подвергнутых административному аресту составляет менее 4-х кв.м; отсутствуют шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, скамейки по лимиту мест в камере, бачки для питьевой воды, кнопки для вызова дежурного; вместо светильников дневного и ночного освещения закрытого типа установлены открытые электрические патроны с лампами освещения, обрамленные металлической решеткой, конструкция которых не исключает возможность для подозреваемых (обвиняемых) иметь прямой доступ к электричеству; разделительная перегородка в комнате для свиданий не исключает передачу каких-либо предметов.
Вопреки требованиям пункта 480 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, пункта 4.4 "СП 1.13130.2009 Свод правил системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы", пункта 13.13.1 "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", -огнетушитель, вывешенный по правую сторону в общем коридоре ИВС, распложен на высоте свыше 1,5 м от уровня пола до органа управления огнетушителем; свето-звуковой оповещатель, смонтированный слева от входа в ИВС, расположен на расстоянии менее 150 мм от потолочного перекрытия; извещатель пожарный ручной, смонтированный на стене слева от входа в помещение уборной, расположен на высоте более 1,5 м от уровня пола.
Наличие выявленных нарушений подтверждается имеющимися в материалах дела актами, не оспаривается участвующими в деле лицами, сомнений у судебной коллегии не вызывают.
Указанные обстоятельства свидетельствует о неправомерном бездействии ОМВД России по Томаринскому городскому округу по соблюдению приведенных законоположений, создают угрозу нарушения прав указанных лиц, в том числе на охрану их жизни и здоровья.
С учетом изложенного, суд правильно понудил ОМВД России по Томаринскому городскому округу устранить выявленные нарушения требований законодательства при содержании в <данные изъяты> под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Исходя из требований пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд также обоснованно возложил на УМВД России по Сахалинской области обязанность по обеспечению финансирования вышеприведенных мероприятий, поскольку Управление осуществляет функцию представителя главного распорядителя денежных средств на территории Сахалинской области и несет при их недостаточности у ОМВД России по Томаринскому городскому округу ответственность по его обязательствам.
Вместе с тем, учитывая принцип исполнимости судебного решения, отсутствие допустимых и достаточных доказательств невозможности финансирования территориальным органом МВД России необходимых мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства, вывод суда о возложении обязанности по обеспечению их финансирования на МВД России по Сахалинской области является преждевременным.
По приведенным основаниям решение суда в указанной части подлежит изменению.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Томаринского районного суда от 21 июня 2019 года изменить. Исключить из резолютивной части решения указание о возложении обязанности на Министерство внутренних дел Российской Федерации обеспечить финансирование мероприятий, связанных с исполнением Отдела Министерства внутренних дел России по Томаринскому городскому округу, настоящего решения.
В остальной части решение этого же суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Качура И.О.
Неволина Е.В.
Шептунова Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
