Определение Пензенского областного суда от 22 июля 2021 года №33а-2224/2021

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 33а-2224/2021
Судья Пензенского областного суда Шелахаева Е.М., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания административный материал (в суде первой инстанции N 9а-757/2021) по частной жалобе благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 17 июня 2021 года, которым постановлено:
административное исковое заявление благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, врио министра Качану Алексею Андреевичу о признании бездействия незаконным оставить без движения, предоставив истцу срок до 28 июня 2021 года для устранения недостатков, указанных в определении.
В случае неустранения указанных недостатков в срок, административный иск считать неподанным и возвратить административному истцу,
установила:
благотворительное региональное молодёжное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее также - административный истец) обратилось в Ленинский районный суд г. Пензы с административным исковым заявлением к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области и врио министра Качану А.А. о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения и ответа на предложение организатора добровольческой деятельности.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 17 июня 2021 года названное административное исковое заявление оставлено без движения как несоответствующее требованиям статей 125 и 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Административному истцу в срок до 28 июня 2021 года предложено устранить недостатки, приведённые в определении, в числе которых отмечено отсутствие перечня документов, прилагаемых к административному исковому заявлению, доказательств, подтверждающих направление административного искового заявления административным ответчикам, а также доказательств, подтверждающих факт направления административным истцом и получения предложения административным ответчиком, копии ответа адресата на полученное письмо. Также в определении указано на отсутствие в административном исковом заявлении сведений о том, какие права административного истца нарушены, какое действие (бездействие) обжалуется, в каком решении оно выражено, в чём заключается бездействие ответчика.
В частной жалобе представитель административного истца благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королев Ю.В. просит отменить определение судьи от 17 июня 2021 года, как незаконное, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для оставления административного искового заявления без движения и возможность уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству в соответствии со статьями 135 и 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу положений частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело по частной жалобе благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" рассмотрено судьёй суда апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания.
Изучив доводы частной жалобы, проверив материалы дела, прихожу к выводу о том, что определение судьи подлежит отмене по следующим основаниям.
Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 3 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 настоящего Кодекса.
Согласно положениям частей 1, 2 статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения.
Если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьёй, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьей 129 настоящего Кодекса.
Оставляя административное исковое заявление благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" без движения, судья исходил из того, что оно не соответствует требованиям статей 125 и 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку не указан перечень документов, прилагаемых к административному исковому заявлению, не приложены доказательства направления административного искового заявления ответчикам; не приложена копия ответа административного ответчика, а также не указано, какие права административного истца нарушены, какое действие (бездействие) обжалуется, в каком решении оно выражено, в чём заключается бездействие ответчика.
Между тем с выводами судьи первой инстанции согласиться нельзя.
Обосновывая необходимость обращения в суд, административный истец ссылается на неполучение в установленный срок ответа на своё предложение, направленное в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, что и повлекло нарушение его права на осуществление взаимодействия с органами публичной власти в установленном действующим законодательством порядке.
К административному исковому заявлению приложена копия письма административного истца, датированного 5 мая 2021 года.
В связи с чем вывод суда о необходимости предоставления копии ответа (на отсутствие которого прямо указывает заявитель) и пояснений о том, какое бездействие административного ответчика оспаривается и в чём оно выражено, какие права, свободы и законные интересы нарушены, является ошибочным.
Кроме того, исходя из предписаний части 2 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оказывает содействие сторонам в реализации их прав, создаёт условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств.
Выяснение фактических обстоятельств дела, истребование доказательств, их оценка осуществляются судом после возбуждения административного дела на стадиях его подготовки к судебному разбирательству и рассмотрения дела по существу, что следует из системного толкования статей 14, 62, 63, 84, 135, 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Таким образом, вопрос о необходимости предоставления документов, подтверждающих факт направления предложения благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" административному ответчику может быть разрешён на стадии подготовки дела к судебному разбирательству после принятия административного иска к производству суда.
Вывод судьи о том, что препятствующим принятию к производству суда обстоятельством является неуказание в административном исковом заявлении перечня документов, прилагаемых к нему, а также отсутствие доказательств, подтверждающих направление копии административного искового заявления административным ответчикам также является неверным.
Согласно части 2 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещённой на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 года N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", как следует из частей 1, 1.1 статьи 3, части 1.1 статьи 35 ГПК РФ, частей 1, 7 статьи 4, части 1 статьи 41 АПК РФ, части 2 статьи 45 КАС РФ, граждане, организации, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица, лица, наделённые государственными или иными публичными полномочиями, вправе направлять обращения в суд в электронном виде (например, исковые заявления, заявления, в том числе заявления о выдаче судебного приказа, административные исковые заявления, ходатайства, жалобы).
Обращения в электронном виде подаются в суды посредством заполнения формы, размещённой на официальных сайтах судов в сети "Интернет", в соответствии с порядками подачи документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утверждаемыми Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации в пределах своих полномочий.
Благотворительное региональное молодёжное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" воспользовалось правом подачи административного искового заявления в электронном виде.
В силу части 7 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец, не обладающий государственными или иными публичными полномочиями, может направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий заявления и документов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к административному исковому заявлению прилагаются уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют.
В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора.
Таким образом, принимая во внимание, что административное исковое заявление подано в форме электронного документа, что не препятствовало суду получить необходимое количество копий документов, указанное судьёй обстоятельство, послужившее основанием для оставления административного искового заявления без движения, в действительности, препятствием к его принятию к производству суда и возбуждению по нему административного дела, не являлось.
Отсутствие формального указания в административном исковом заявлении на приложение к нему также не препятствует принятию административного искового заявления к производству суда и его последующему рассмотрению, в связи с чем обжалуемое определение от 17 июня 2021 года об оставлении административного искового заявления без движения не соответствует положениям частей 1 статьи 130, части 3 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ограничивает возможность реализации административным истцом права на судебную защиту, не может быть признано законным и подлежит отмене, а поданное заявление - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия заявления к производству суда.
Вместе с тем считаю необходимым отметить, что при решении вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда в силу пункта 2 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства подлежит проверке обстоятельство уплаты административным истцом государственной пошлины, наличие права на получение льготы по её уплате, либо возможность предоставления отсрочки (рассрочки), уменьшения в случае заявления соответствующего ходатайства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определила:
определение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 17 июня 2021 года отменить, административное исковое заявление благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, врио министра Качану Алексею Андреевичу о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения и ответа на предложение организатора добровольческой деятельности направить в тот же районный суд для рассмотрения со стадии принятия к производству.
Частную жалобу благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" удовлетворить.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через Ленинский районный суд г. Пензы в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Судья Е.М. Шелахаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка