Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 июня 2020 года №33а-2223/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N 33а-2223/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О. В.,
судей Багаутдиновой Г. Р.,
Машкиной Н. Ф.,
при секретаре Прозоровой К. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 10 июня 2020 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца П.К.С. на решение Игринского районного суда Удмуртской Республики от 25 февраля 2020 года, которым постановлено:
в удовлетворении административных исковых требований П.К.С. к Администрации МО "Игринский район, Ч,А.В. о признании незаконным постановления N 682 от 24 апреля 2019 года "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка" земельного участка с адресным ориентиром: Удмуртская Республика, Игринский район, 1,3 км. по направлению на юго-восток от д. Мучи, вид разрешенного использования: для животноводства; возложении обязанности утвердить схему земельного участка площадью 57,65 га с адресных ориентиром: Удмуртская Республика, Игринский район, 1,3 км. по направлению на юго-восток от д. Мучи, вид разрешенного использования: для животноводства, отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Машкиной Н. Ф., изложившей обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики К.Е.Е., полагавшей доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия по административным делам,
УСТАНОВИЛА:
П.К.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Игринский район" (далее по тексту - Администрация МО "Игринский район"), в котором просит:
признать незаконным постановление N от 24 апреля 2019 года "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка" главы Администрации МО "Игринский район" Удмуртской Республики Ч.А.В. земельного участка с адресным ориентиром: Удмуртская Республика, Игринский район, 1,3 км. по направлению на юго-восток от д. Мучи, вид разрешенного использования: для животноводства;
обязать утвердить схему земельного участка площадью 57,65 га с адресных ориентиром: Удмуртская Республика, Игринский район, 1,3 км. по направлению на юго-восток от д. Мучи, вид разрешенного использования: для животноводства, изготовленную ООО "УдмуртГеоИнжиниринг".
Требования мотивированы тем, что 15 марта 2019 года он в порядке статьи 10.11 Земельного кодекса Российской Федерации обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка. Постановлением N 682 от 24 апреля 2019 года со ссылкой на пункт 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 7 статьи 11.9 и статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Считает, что постановление вынесено с нарушением действующего законодательства. Факт того, что вновь созданный земельный участок пересекается и включат в себя земли являющиеся собственностью Российской Федерации документально не подтвержден. Постановление вынесено формально, без проверки фактических данных.
Определением судьи от 11 июня 2019 года к участию в дело в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, Межрайонное территориальной управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (л. д. 39 том 1).
Определением судьи от 11 июля 2019 года к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики "Игринское лесничество" (л. д. 67 том 1).
Определением судьи от 05 февраля 2020 года к участию в дело в качестве заинтересованных лиц привлечены: Общество с ограниченной ответственностью "Уралгеоинжиниринг", Глава муниципального образования "Игринский район" Ч,А.В. (л. д.25 том 2).
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации МО "Игринский район" Ш.К.А.. представитель заинтересованного лица ГКУ УР "Игринское лесничество" К.И.Г., заявленные требования не признали.
В судебное заседание административный истец П.К.С., заинтересованное лицо Глава муниципального образования "Игринский район", представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, Межрайонного территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Общество с ограниченной ответственностью "Уралгеоинжиниринг" не явились, дело по существу рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец П.К.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что судом не правильно дана оценка обстоятельствам дела, неверно применены нормы материального права, не учтены разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в определении от 21 сентября 2017 года N 1793-О, положения статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Относительно доводов апелляционной жалобы со стороны заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и окружающей среды Удмуртской Республики предоставлены возражения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положения части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что административное исковое заявление о признании незаконным решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Сроки обращения в суд административным истцом не нарушены.
Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ П.К.С. обратился Главе муниципального образования "Игринский район" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, расположенного по адресу (адресный ориентир): Удмуртская Республика, Игринский район, 1,3 км. по направлению на юго-восток от д. Мучи, площадью 57,65 кв.м. (га), цель использования: 1.7 "Животноводство" (л. д. 13 том 1).
К заявлению приложена схема расположения земельного участка (л. д. 14-15 том 1).
Постановлением N 682 от 24 апреля 2019 года Администрацией МО "Игринский район" в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 7 статьи 11.9 и статьей 9 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом письма руководителя Межмуниципального отдела по Игринскому, Балезинскому и Красногорскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ N, П.К.С. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 57,65 га с адресным ориентиром: Удмуртская Республика, Игринский район, 1,3 км. по направлению на юго-восток от д. Мучи (л. д. 8 том 1).
Полагая, что указанный ненормативный акт не соответствует закону, нарушает права и законные интересы, П.К.С. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая заявленный спор, оценив представленные сторонами доказательства, с учетом действующего нормативно-правового регулирования спорных правоотношений, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы административного истца, действия административного ответчика соответствуют закону.
Вывод суда и указанные этому мотивы основаны на законе.
Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.
Исходя из положений пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права.
Согласно статье 9 Лесного кодекса Российской Федерации лесной участок может принадлежать лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), праве аренды, а также праве безвозмездного срочного пользования. Указанные права возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Согласно части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).
Подпунктом 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте.
Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Частью 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что отчуждению не подлежат земельные участки, в том числе в составе земель лесного фонда.
Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что не предусмотрена возможность нахождения лесных участков в частной собственности. Системное толкование действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, фактически запрещает передачу лесных участков из состава земель лесного фонда в собственность граждан до перевода лесного участка в составе земель лесного фонда в другую категорию земель в установленном порядке.
Из материалов дела следует, что по запросу Главы администрации муниципального образования "Игринский район", Межмуниципальный отдел по Игринскому, Балезинскому и Красногорскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республики письмом от 23 апреля 2019 года N 05-49/285 уведомил о том, что испрашиваемый земельный участок с адресным ориентиром: Удмуртская Республика, Игринский район, 1,3 км. юго-восточнее д. Мучи относиться: к категории земель сельскохозяйственного назначения 41,0 га, находиться в неразграниченной государственной собственности; к категории земель лесного фонда 16,65 га. (л. д. 11 том 1).
В ходе рассмотрения дела предоставлены доказательства расположения части испрашиваемого земельного участка в границах Игринского лесничества Ново-Зятцинского участкового лесничества квартал 85, что установлено на основании: схемы расположения испрашиваемого земельного участка (л. д. 17 оборотная сторона том 1); картографических материалов (л. д. 44-47 том 1); приказа Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики N 260 от 22 октября 2007 года "О формировании территориальных единиц управления - лесничеств" (л. д. 83-89 том 1); заключения Поволжского Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" от 30 июля 2019 года N 09/01-747 о пересечении границ земель лесного фонда (Удмуртская Республика, Игринское лесничество, Ново-Зятчинское участковое лесничество квартал 85) с границами образуемого участка (л. д. 90-95 том 1); Проекта деления лесов на участковые лесничества. Игринское лесничество (л. д. 97-128 том 1); Выписки из государственного лесного реестра N 378 в отношении лесного участка: Удмуртская Республика, Игринский район, Игринское лесничество, Ново-Зятцинское участковое лесничество, квартал 85 (л. д. 129-133 том 1); Свидетельства о государственной регистрации права от 04 июня 2008 года в отношении объекта: Удмуртская Республика, Игринский район, Игринское лесничество, субъектом права является Российская Федерация (л. д. 134 том 1).
Указанные доказательства подтверждают, что спорный земельный участок частично входит в границу земель лесного фонда, в силу чего схема расположения земельного участка не может быть утверждена уполномоченным органом в силу прямого запрета закона.
Доводов о недостоверности предоставленных доказательств в ходе рассмотрения дела со стороны административного истца заявлено не было.
Ссылка апелляционной жалобы на то, что административным ответчиком нарушена процедура согласования схемы расположения земельного участка с уполномоченным органов в области лесных отношений, не может является основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Действительно, пунктом 1 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 137-ФЗ) предусмотрено, что при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется (пункт 2 статьи 3.5 Федерального закона N 137-ФЗ),
Согласно пункту 6 статьи 3.5 Федерального закона N 137-ФЗ отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26 декабря 2017 года N 554, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесных отношений.
В ходе рассмотрения дела доказательства в соответствии с указанными требованиями нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного участка уполномоченным органом были предоставлены. Доводы апелляционной жалобы законность оспариваемого решения органа местного самоуправления не опровергают, нарушение порядка рассмотрения заявления не может являться безусловным основаниям для признания оспариваемого решения незаконным. Факт пересечения образуемого земельного участка с границами лесничества, сведения о котором содержаться в государственном лесном реестре подтвержден документами, подготовленными уполномоченным органом в области обеспечения осуществления графического наложения материалов лесоустройства, что свидетельствует о наличии предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
С учетом обстоятельств настоящего дела, основания для применения позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21 сентября 2017 года N 1793-О, на что ссылается административный истец в апелляционной жалобе, отсутствуют. В данном определении Конституционный Суд Российской Федерации дал правовую оценку правоотношениям, возникшим при разрешении споров публично-правовых образований об истребовании земельных участков, расположенных в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра из чужого незаконного владения к гражданам, право собственности которых на такие участки зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
Администрацией МО "Игринский район" предоставлены доказательства того, что оспариваемое решение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, принято в пределах полномочий органа местного самоуправления и без нарушения прав и законных интересов административного истца.
При таких данных, судебная коллегия находит правомерным вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, он соответствует статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельствам дела, подтвержден совокупностью доказательств, правильно оцененных судом в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену апелляционного определения, судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Игринского районного суда Удмуртской Республики от 25 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу П.К.С. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья О. В. Захарчук
Судьи Г. Р. Багаутдинова
Н. Ф. Машкина
Копия верна: председательствующий судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка