Дата принятия: 01 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2223/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июля 2019 года Дело N 33а-2223/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Сыреновой С.Н., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Юдиной М.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Намского районного суда РС(Я) от 19 апреля 2019 года, которым по делу по административному исковому заявлению ООО "АФК" к судебному приставу-исполнителю Горного УФССП по РС(Я) Александрову М.С., УФССП России по РС(Я) об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов,
постановлено:
Административный иск ООО "АФК" удовлетворить.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Горного УФССП по РС(Я) Александрова М.С., выраженное в несоблюдении установленного ч. 6 ст. 47 229 "Об исполнительном производстве" срока направления копии постановления об окончании исполнительного производства N ... с оригиналом исполнительного документа N ... взыскателю после его вынесения, незаконным.
Обязать судебного пристава-исполнителя Горного УФССП по РС(Я) Александрова М.С. направить копию постановления об окончании исполнительного производства N ... с оригиналом исполнительного документа N ... от 17.02.2017 года, выданного мировым судьей судебного участка N12 Горного района Республики Саха (Якутия).
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения представителя УФССП России по РС(Я) Решетниковой Н.Ю., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
ООО "АФК" обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя. Исковое заявление мотивировано тем, что 29.11.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа о взыскании задолженности с С... в пользу ООО "АФК", взыскателю. Данная информация стала известна ООО "АФК" 04.04.2019 из Банка данных исполнительных производств, размещенного на официальном сайте ФССП России. На сегодняшний день копия постановления об окончании исполнительного производства и исполнительный документ от 17.02.2017 в адрес взыскателя не поступили. Указывает, что административный ответчик своим бездействием нарушает право ООО "АФК" на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению и право на своевременное полное исполнение требований исполнительного документа.
19.04.2019 судом постановлено указанное выше решение, на которое судебным приставом-исполнителем подана апелляционная жалоба.
В апелляционной жалобе административный ответчик ссылается на то, что копия постановления об окончании исполнительного производства и исполнительный документ были возвращены в адрес взыскателя, что подтверждается почтовым реестром. Указывает, что данному обстоятельству суд не дал оценку. Просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении исковых требований.
В возражении на апелляционную жалобу административный истец выражает согласие с решением суда. Также указывает, что копия и оригинал документов до сих пор в их адрес не поступили.
В судебное заседание представитель истца, и ответчик судебный пристав-исполнитель не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Судебная коллегия, заслушав объяснения участника процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.
В статьях 2 и 4 Федерального закона 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - ФЗ "Об исполнительном производстве") среди задач и принципов исполнительного производства значится своевременное исполнение судебных актов, своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (статья 360 КАС РФ, часть 1 статьи 121 ФЗ "Об исполнительном производстве").
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 46 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.
В силу пункта 3 части 1 статьи 47 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.
В силу части 6 указанной статьи копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются в том числе взыскателю и должнику.
Как следует из материалов дела, 17.02.2017 мировым судьей по судебному участку N12 Горного района РС(Я) выдан судебный приказ N ... о взыскании со С... в пользу ООО "АФК" задолженности по кредитному договору в размере *** руб. и возврат уплаченной госпошлины в размере *** руб.
07.06.2017 постановлением судебного пристава-исполнителя Горного РОСП УФССП по РС(Я) возбуждено исполнительное производство N ... о взыскании со С... в пользу ООО "АФК" задолженности в сумме *** руб.
29.11.2017 судебным приставом-исполнителем Горного РОСП УФССП по РС(Я) Александровым М.С. вынесено постановление об окончании вышеуказанного исполнительного производства по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в связи с невозможностью установить место нахождения должника и его имущества.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в материалы дела не представлено доказательств направления в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства и подлинника исполнительного документа, что нарушает права взыскателя.
Судебная коллегия находит такие выводы суда законными и обоснованными.
Довод жалобы о направлении копии постановления и подлинника судебного приказа по почте со ссылкой на реестр почтовых отправлений от 30.11.2017 не может явиться основанием для отмены или изменения судебного акта.
Согласно пункту 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 года N 234 простые почтовые отправления - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения. Регистрируемые (заказные) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения.
В соответствии с п. 4.8.5 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП РФ от 10.12.2010 N 682, простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки.
Накладные и реестры на отправку корреспонденции оформляются в двух экземплярах, один из которых после отправки корреспонденции возвращается в экспедицию с отметкой оператора отделения почтовой связи, фельдъегеря или иного лица, обеспечивающего отправку корреспонденции, и хранится в номенклатурном деле Управления делопроизводства, подразделения документационного обеспечения территориального органа Службы, его структурного подразделения.
В материалы дела представлена копия выписки из реестра заказных и простых писем Горного РОСП УФССП от 30.11.2017. Согласно этой выписке в адрес административного истца направлен документ об окончании исполнительного производства N ... в отношении С..., при этом нет сведений о направлении самого исполнительного документа.
Судебный пристав-исполнитель указывает, что и копия постановления об окончании исполнительного производства и сам исполнительный документ им направлены простой корреспонденцией.
Прием соответствующих почтовых отправлений должен подтверждаться оттиск печати с датой. Однако в копии выписки из реестра почтовых отправлений, представленной судебным приставом-исполнителем, невозможно с достоверностью установить дату принятия указанных в реестре писем в отделение почтовой связи Бердигестяхского филиала Почты России.
В связи с тем, что номер почтового идентификатора, уведомление о получении корреспонденции адресатом отсутствуют, установить местонахождение данного отправления, его дальнейшее движение не представляется возможным. Сведений о возврате данного отправления в службу судебных приставов за невозможностью вручения взыскателю также не имеется.
Таким образом, из представленного списка почтовых отправлений простой почтовой корреспонденции не следует однозначно, что административному истцу 30.11.2017 направлено письмо с приложением, как копии постановления должностного лица, так и подлинника исполнительного документа.
Частью 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.
Судебным приставом-исполнителем не представлены бесспорные доказательства направления должнику копии постановления об окончании исполнительного производства и судебного приказа.
Неполучение копии постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа взыскателем вследствие ненадлежащего направления или ненаправления судебным приставом-исполнителем препятствует взыскателю реализовать предусмотренное ч. 3 ст. 22 ФЗ "Об исполнительном производстве" право на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению.
При таком положении решение суда является законным и обоснованным, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено.
В целом, апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного ответчика, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Доводы представителя Управления ФССП в РС(Я) о том, что пропущен срок обращения в суд нельзя признать обоснованным. Согласно ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Истцу о том, что исполнительное производство окончено стало известно 4 апреля 2019 года из Банка данных исполнительных производств, размещенного на официальном сайте ФССП России. Исковое заявление направлено заказным письмом из ... и поступило в суд 16 апреля 2019 года. При таком положении оснований считать, что срок обращения в суд истцом пропущен, не имеется. Следует также учесть, что оригинал исполнительного документа истцу не поступил до настоящего времени, что является основанием считать, что нарушение прав истца продолжается.
Довод представителя Управления о том, что решение суда о направлении истцу оригинала исполнительного документа является невыполнимым, поскольку такого документа нет в наличии, не является основанием для отмены или изменения решения суда. Наличие или отсутствие исполнительного документа в службе судебных приставов-исполнителей не является предметом рассмотрения данного дела. Судом лишь установлен факт отсутствия доказательств направления оригинала исполнительного документа взыскателю, что влечет признание бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным и возложение на него обязанности устранить допущенные нарушения. Отсутствие в службе судебных приставов-исполнителей оригинала исполнительного документа влечет проведение соответствующей проверки с составлением акта об утрате исполнительного документа, что позволит взыскателю обратиться с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Намского районного суда РС(Я) от 19 апреля 2019 года по делу по административному исковому заявлению ООО "АФК" к судебному приставу-исполнителю Горного УФССП по РС(Я) Александрову М.С., УФССП России по РС(Я) об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: М.М. Оконешникова
Судьи С.Н. Сыренова
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
