Дата принятия: 11 марта 2020г.
Номер документа: 33а-2222/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2020 года Дело N 33а-2222/2020
"11" марта 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Пронченко И.Е.,
судей: Бегуновича В.Н., Быковой С.В.,
при секретаре: Любушкиной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе Епишкина А.С. на решение Ленинского районного суда г. Кемерово от 22 ноября 2019 года по административному иску Епишкина Александра Сергеевича к призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛА:
Епишкин А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии о призыве его на военную службу.
Требования мотивированы тем, что он состоит на воинском учёте в военном комиссариате Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области.
10.10.2019 в отношении него проведено медицинское освидетельствование, с последующим принятием решения призывной комиссии о призыве его на военную службу. В соответствии с заключением врачей, руководящих работой по медицинскому освидетельствованию призывников, призывной комиссией Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области было принято решение о призыве его на военную службу и определении категории годности "Б-4"- годен к военной службе с незначительными ограничениями.
Истец считает решение призывной комиссии незаконным по причине нарушения порядка проведения призывных мероприятий, поскольку в нарушение п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", п. 20 "Положения о военно-врачебной экспертизе", утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, не проводились необходимые обследования состояния его здоровья, не предоставили ему возможность пройти обязательные диагностические исследования до начала медицинского освидетельствования, ему не были выданы направления на амбулаторное или стационарное медицинские обследование, несмотря на его жалобы на постоянную изжогу с болями в животе, нарушения стула и, как следствие, невозможность набора веса, искривление позвоночника, боли в грудном отделе позвоночника, и усиление в последнее время боли в стопах после даже непродолжительной ходьбы. На момент определения категории годности его к военной службе врачи-специалисты не обладали всеми необходимыми документами для установления объективного диагноза. Считает данные обстоятельства нарушением его прав и законных интересов, а также законодательства о призыве на военную службу.
Решением Ленинского районного суда г. Кемерово от 22 ноября 2019 года постановлено:
В удовлетворении административного искового заявления Епишкина Александра Сергеевича к призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Ленинского, Заводского, и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области о призыве на военную службу отказать.
В апелляционной жалобе Епишкин А.С. просит решение суда отменить, принять новое решение по делу. Свои доводы мотивирует тем, что судом не принят во внимание тот факт, что я не подходил обязательные диагностические исследования. Также судом не был учтен тот факт, что его не направляли на дополнительные стационарные или амбулаторные обследования. Не согласен с выводом суда о том, что направление на дополнительное обследование не является необходимым условием для вынесения заключения о состоянии здоровья призывника и не учел отсутствие полномочий по постановке диагноза у врачей-специалистов, проводящих медицинское освидетельствование.
На апелляционную жалобу представителем призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области принесены возражения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав представителя призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области Маркину А.О., просившую решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным ответчиком оспариваемое решение принято на основании обследования военно-врачебной комиссии, которой объективно, на основании заключения соответствующих специалистов, сделан вывод о категории годности административного истца к военной службе и нарушения процедуры медицинского освидетельствования призывников не имеется.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами по следующим основаниям.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что с 25.01.2013 года по настоящее время Епишкин А.С. состоит на учете в военном комиссариате Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области.
На время обучения в гимназии Епишкину А.С. в соответствии со ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 31.08.2014.
В 2014 году Епишкин А.С поступил на обучение в ФГБОУ ВПО "Российский экономический университет имени Плеханова Г.В.", в связи с чем 27.11.2015 призывной комиссией предоставлена Епишкину А.С. отсрочка по учебе в ФГБОУ ВПО "Российский экономический университет имени Плеханова Г.В." на основании п.а п.2 ст. 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до 30.06.2019.
25.01.2013 при постановке на воинский учет Епишкину А.С. был поставлен диагноз: нарушение осанки, продольное плоскостопие обеих стоп второй степени без нарушения функций, определена категория годности к военной службе - "А".
29.04.2014 был поставлен диагноз: нарушение осанки, продольное плоскостопие обеих стоп второй степени без нарушения функций, определена категория годности к военной службе "Б"- годен к военной службе с незначительными ограничениями, степень предназначения-3 по ст. 68 "г" графы I расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565).
27.11.2015 поставлен диагноз: нарушение осанки, продольное плоскостопие обеих стоп второй степени без нарушения функций, определена категория годности к военной службе "Б"- годен к военной службе с незначительными ограничениями, степень предназначения-3 по ст. 68 "г" графы I расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565).
В период очередного призыва на военную службу в осенний призыв в 2019 году Епишкину А.С. было выдано направление на дополнительное медицинское обследование к врачу-хирургу (сколиоз, плоскостопие).
В осенний призыв 2019 года Епишкин А.С. завершил прохождение медицинской комиссии, прошел военно-врачебную комиссию, которая установила категорию годности к военной службе "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями, степень предназначения - 4.
Диагноз: С-образный нефиксированный грудопоясничный сколиоз 2 степени, продольное плоскостопие 2 степени с двух сторон- ст. 68г, 66г, согласно постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе". Диагноз определён на основании обследования в ГАУЗ КО КГКБ N 1 с 26.09.2019 по 30.09.2019 в стационарных условиях, что подтверждено медицинским заключением N 150/601469, описанием рентгенографии от 31.07.2019.
Поскольку Епишкину А.С. установлена категория годности к военной службе "Б-4", что не препятствует призыву на военную службу, то на основании п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", решением призывной комиссии от 10.10.2019 было принято решение о призыве Епишкина А.С. на военную службу.
Согласно ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. Призыв на военную службу включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
В соответствии с п.1 ст. 28 названного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане при призыве на военную службу в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
Военно-врачебная экспертиза в силу п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводится изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами.
Пунктом 14 Положения, в частности, предусмотрено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:
- флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм);
- общий (клинический) анализ крови;
- общий анализ мочи;
- электрокардиография в покое;
- исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".
Из указанных выше норм следует, что медицинское освидетельствования призывника является неотъемлемой частью мероприятий по призыву на военную службу, в связи с чем решение призывной комиссии о призыве гражданина на военную службу не может быть принято без надлежащего определения категории годности к военной службе.
Таким образом, в нарушении п.14 Положения о военно-врачебной экспертизе, а именно при отсутствии в материалах личного дела результатов диагностических исследований призывника Епишкина А.С., призывной комиссией Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области определена категория годности истца к военной службе с нарушением процедуры медицинского освидетельствования, что привело к незаконности последовавшего за этим решения о призыве истца на военную службу.
При этом, как следует из материалов дела, решение о призыве на военную службу принято 10.10.2019, а результаты диагностических исследований датированы январем и февралем 2020 года, что свидетельствует о ненадлежащем проведении медицинского освидетельствования.
Поскольку процедура медицинского освидетельствования призывника в силу п. 1 ст. 26 Закона "О воинской обязанности и военной службы" включается в процедуру призвав граждан на военную службу, ты вышеуказанные нарушения процедуры медицинского освидетельствования, допущенные в отношении административного истца, указывают и на нарушение призывной комиссией при принятии оспариваемого решения вышеназванной установленной законодательством процедуры призыва административного истца на военную службу, то есть оспариваемое решение призывной комиссии противоречит вышеназванным нормам законодательства.
С учётом изложенного, у призывной комиссии отсутствовали основания полагать надлежащим прохождение призывником медицинских исследований, по результатам которых можно было прийти к выводу о категории годности к военной службе.
При этом судебная коллегия также отмечает, что после представления результатов диагностических исследований данные результаты не являлись предметом оценки врачей-специалистов комиссии, что свидетельствует о надлежащем определении категории годности истца к военной службе.
Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о незаконности решения суда, в связи с чем, оно подлежит отмене полностью, с вынесением нового решения о признании незаконным решение призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области от 10.10.2019 года в отношении Епишкина А.С.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Кемерово от 22 ноября 2019 года оставить - отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконным решение призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области от 10.10.2019 года в отношении Епишкина Александра Сергеевича.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
