Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 ноября 2020 года №33а-2220/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 ноября 2020 года Дело N 33а-2220/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.,
судей коллегии Мочаловой Н.В. и Евсевьева С.А.,
при секретаре Коневой Т.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Администрации г. Муравленко Подороги А.А. на решение Муравленковского городского суда от 06 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Евсевьева С.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Муравленко Вячин Ю.А., действующий в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц, 24 мая 2020 года обратился с административным исковым заявлением к Администрации г. Муравленко о признании незаконным бездействия Администрации г. Муравленко, выразившегося в несогласовании с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО земельных участков, определенных для размещения и устройства снежных "сухих" свалок, и возложении на Администрацию г. Муравленко обязанности определить места размещения и устройства снежных "сухих" свалок на территории г. Муравленко, принять меры к их согласованию с ТОУ Роспотребнадзора по ЯНАО в гг. Ноябрьск, Муравленко в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой г. Муравленко проведена проверка исполнения Администрацией г. Муравленко исполнения органом местного самоуправления законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что Администрацией г. Муравленко не определены места размещения и устройства снежных "сухих" свалок, согласованных с территориальным органом Роспотребнадзора.
Обжалуемым решением Муравленковского городского суда от 06 августа 2020 года административное исковое заявление удовлетворено, судом постановлено:
- признать незаконным бездействие Администрации г. Муравленко, выразившееся в несогласовании с Управлением Роспотребнадзора по ЯНАО земельных участков, определенных для размещения и устройства снежных "сухих" свалок;
- обязать Администрацию г. Муравленко определить места размещения и устройства снежных "сухих" свалок на территории г. Муравленко, принять меры к их согласованию с ТОУ Роспотребнадзора по ЯНАО в городах Ноябрьск, Муравленко в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Муравленко Подорога А.А. просит решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности, прекратить производство по делу. Указывает, что в связи с необоснованными отказами Управления Роспотребнадзора по ЯНАО администрации города не удалось согласовать схему расположения земельного участка под обустройство снежной "сухой" свалки. Автор жалобы просит обратить внимание, что Администрация г. Муравленко не эксплуатирует земельный участок с кадастровым номером N, в связи с чем возложение на неё обязанности по согласованию участка является неправомерным. Указывает, что судом не исследован вопрос о том, кто является лицом, ответственным за соблюдение санитарно-эпидемиологических правил на данном земельном участке, не установлен характер спорного публичного правоотношения, вид объекта размещения отходов, нормативно-правовые акты, подлежащие применению.
В возражении на апелляционную жалобу прокурор города Муравленко Вячин Ю.А.. находит доводы жалобы необоснованными, просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Губайдулина Г.А. просила оставить решение суда без изменения ввиду его законности и обоснованности.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, доказательств уважительности причин неявки в суд не представили, их участие не является обязательным, в связи с чем, на основании ст. 150, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, выслушав мнение представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, а также организация благоустройства территории в соответствии с указанными правилами.
Согласно ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (далее Федеральный закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.
В силу ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно п. 1 ст. 2, ст. 11, 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (далее Федеральный закон N 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона N 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
В силу п. 2 ст. 21 Федерального закона N 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно пункту 4.11 СапПиН 42-128-4690-88 участки размещения и устройства снежных "сухих" свалок необходимо согласовывать с районными санэпидемстанциями с учетом конкретных местных условий, исключая при этом возможность отрицательного воздействия на окружающую среду.
Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" создана Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, передав ей функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения РФ, в сфере надзора на потребительском рынке - Министерства экономического развития и торговли РФ, в сфере защиты прав потребителей - упраздняемого Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое заключение является документом, выдаваемым в установленных настоящим Федеральным законом случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.
Таким органом исполнительной власти является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая в силу п. 5 Положения о которой, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 322, осуществляет полномочия, в том числе по организации деятельности системы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, в частности устанавливает порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города Муравленко в результате проверки соблюдения Администрацией г. Муравленко законодательства об охране окружающей среды и природопользовании при содержании территорий населенных мест выявлено, что на территории г. Муравленко Администрацией не организовано наличие согласованных с Управлением Роспотребнадзора по ЯНАО мест размещения и устройства снежных "сухих" свалок, в связи с чем прокурором г. Муравленко в адрес Главы Администрации г. Муравленко были вынесены представления от 31 января 2019 года N 07-03-2019/236, от 13 апреля 2020 года N 07-03-2020 об устранении нарушений закона (л.д. 13-14).
Для согласования размещения земельного участка под обустройство снежного полигона Администрацией г. Муравленко в адрес Управления Роспотребнадзора по ЯНАО направлено письмо от 12 февраля 2019 года N 101-01-09/483 о согласовании размещения земельного участка под обустройство снежного полигона на территории г. Муравленко, промышленная зона, панель 19, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отведенного под снежный полигон (л.д. 67-69).
В письме от 20 февраля 2019 года N 89-00-01/02/866-2019 Управление Роспотребнадзора по ЯНАО сообщило Администрации о необходимости представления пакета документов для рассмотрения вопроса о возможности размещения мест снежных (сухих) свалок, а именно: сведения об участке, отведенном под "сухую" снегосвалку (имеет ли твердое покрытие; обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф; водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения; ограждение по всему периметру); протоколы лабораторных исследований почвы в местах, где будут размещаться снежные свалки, необходимые для оценки исходного состояния почвы; сведения о наличии/отсутствии объектов (предприятий), оказывающих негативное влияние на участки где будут размещаться снежные свалки; сведения о наличии/отсутствии зон санитарной охраны, санитарно-защитных зон в месте размещения свалок; сведения о водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов которые могут попасть под негативное воздействие в результате размещения и таяния снега; сведения о составе загрязненного снега, планируемого к размещению на снежно (сухой) свалке (л.д. 70-71).
Доказательств представления документов, указанных в письме Управления Роспортебнадзора по ЯНАО, в материалах дела не имеется, административным ответчиком ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.
Из материалов дела также следует, что распоряжением Администрации г. Муравленко от 15 января 2018 года N 09 земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен МКУ "Управление коммунального заказа" на праве постоянного (бессрочного) пользования под размещение полигона для складирования снега, вид разрешенного использования - специальная деятельность (код 12.2) (л.д. 59).
При этом, согласно ответу Управления Роспотребнадзора по ЯНАО от 25 марта 2020 года N 465, с согласованием размещения и устройства снежных свалок по адресам, в том числе <адрес>, ни Администрация г. Муравленко, ни МКУ "Управление коммунального заказа" не обращались (л.д. 20-21).
Доказательств соблюдения требований законодательства о согласовании объекта - полигона для размещения снега с органами Роспотребнадзора административным истцом не представлено.
Таким образом, суд первой инстанции, установив, что на территории МО г. Муравлено не организовано наличие согласованных с органами Роспотребнадзора мест размещения и устройства снежных "сухих" свалок, правомерно удовлетворил требования административного иска.
Вопреки доводам жалобы, все имеющие значение для дела обстоятельства судом установлены в полном объёме, с применением действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Довод жалобы о том, что Администрацией г. Муравленко принимались надлежащие меры по согласованию с Управлением Роспотребнадзора по ЯНАО земельных участков под обустройство снежной "сухой" свалки, органом Роспотребнадзора необоснованно создавались препятствия по согласованию, материалами дела не подтверждаются.
Напротив, как усматривается из материалов дела, решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 сентября 2019 года, оставленным без изменения Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда г. Омска от 06 декабря 2019 года, установлено, что письмо Управления Роспотребнадзора по ЯНАО от 20 февраля 2019 года N 89-00-01/02/866-2019 по своей сути не является отказом в согласовании, а содержит указание на необходимость представления документов и сведений с целью соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан, а также исключения при этом возможности отрицательного воздействия на окружающую среду. Поскольку порядок согласования мест размещения снежных (сухих) свалок законодательством РФ не урегулирован, перечень необходимых документов для такого согласования определяется самим федеральным органом исполнительной власти - Управлением Роспотребнадзора. При этом административным ответчиком не указано на невозможность предоставления им каких-либо из перечисленных в письме документов и сведений (л.д. 38-43, 44-52).
Таким образом, Администрацией МО г. Муравленко надлежащие мероприятия по согласованию с Управлением Роспотребнадзора по ЯНАО свалок снега не проведены, доказательств, что администрацией выполнены обязанности, возложенные законодательством, ответчиком не представлено.
Доводы жалобы о том, что на размещение снежных свалок выдача санитарно-эпидемиологического заключения не требуется, является несостоятельным, поскольку обязанность согласования участков для размещения и устройства снежных свалок в органах Роспотребнадзора предусмотрена положениями действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права, отмену судебного решения не влекут.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Муравленковского городского суда от 06 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 КАС РФ, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка