Дата принятия: 05 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-2220/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2018 года Дело N 33а-2220/2018
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Павловой Е.Б., Макаровой Л.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 05 сентября 2018 года по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по частной жалобе Демидова С.А. на определение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 30 июля 2018 года об оставлении административного искового заявления без движения,
установила:
Демидов С.А. обратился в суд в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее ГПК РФ), с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) об освобождении от уплаты в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов на накопительную и страховую пенсии.
Исковое заявление мотивировано тем, что он является пенсионером Министерства внутренних дел и с <...> года получает пенсию в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", в настоящее время осуществляет деятельность в качестве адвоката. В связи с введением нового порядка формирования пенсионных прав граждан и начисления пенсии в системе обязательного пенсионного страхования за период осуществления им деятельности в качестве адвоката величина индивидуального пенсионного коэффициента (пенсионных баллов) составила всего 6,3, после назначения страховой пенсии величина индивидуального пенсионного коэффициента составит 81,49, что в денежном выражении составит доплату в будущем всего <...> копеек. С учетом того, что размер страховой пенсии определяется также с учетом ежегодных отчислений страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, он вынужден уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, размер которых значительно превышает размер причитающейся ему страховой пенсии по старости, что нарушает его права.
Определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 30 июля 2018 года административное исковое заявление Демидова С.А. оставлено без движения, ему предложено в срок до 24 августа 2018 года устранить следующие его недостатки:
- указать в административном исковом заявлении дату и место рождения административного истца, наименование, номер, дату принятия оспариваемого решения, дату и место совершения оспариваемого действия (бездействия), сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие административного ответчика (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие), сведения о том, подавалась ли административным истцом в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении, и если такая жалоба подавалась, сведения о дате ее подачи и результате рассмотрения, требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями;
- приложить к административному исковому заявлению документ (оригинал), подтверждающий уплату в местный бюджет государственной пошлины в сумме 300 рублей;
уточненное административное исковое заявление представить с копиями в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц.
В частной жалобе Демидов С.А. ставит вопрос об отмене данного определения судьи как незаконного и необоснованного.
В обоснование доводов жалобы указано на то, что суд по собственной инициативе ошибочно определилвид судопроизводства, посчитав, что его заявление подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), который в данном случае не подлежит применению. Кроме того, на стадии принятия искового заявления судья не разрешает вопросы по существу, а определяет приемлемость заявленного спора для его рассмотрения в суде общей юрисдикции, при этом на стадии принятия искового заявления к производству суд не вправе давать правовую оценку изложенным в нем обстоятельствам, данное право реализуется при рассмотрении дела по существу в судебном заседании с участием сторон, вопросы, связанные с существом спорных отношений, в том числе представление доказательств, определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, подлежат разрешению в стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
В соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена судебной коллегией по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения административного истца, без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит частную жалобу подлежащей удовлетворению, а обжалуемое определение - подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 308, частью 1 статьи 315 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в частной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Оставляя без движения исковое заявление Демидова С.А., судья районного суда исходил из того, что заявленные требования подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, в связи с чем поданное заявление не соответствует требованиям статей 125, 220 КАС РФ.
Судебная коллегия полагает такой вывод судьи районного суда основанным на неправильном применении норм процессуального права.
Согласно статье 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1).
Не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции (часть 4).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Как разъяснено в абзацах пятом и шестом пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.
Из искового заявления Демидова С.А. следует, что его требования связаны с условиями назначения страховой пенсии в порядке, предусмотренном нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
При таких обстоятельствах, возникший между Демидовым С.А. и Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) частноправовой спор подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, а не в порядке административного судопроизводства, как ошибочно полагал судья районного суда.
Таким образом, обжалуемое определение нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с направлением материала в тот же суд для решения вопроса о принятии искового заявления к производству суда в порядке, предусмотренном ГПК РФ, со стадии его принятия.
Руководствуясь статьями 315-317 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Частную жалобу Демидова С.А. удовлетворить.
Определение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 30 июля 2018 года отменить.
Материал по исковому заявлению Демидова С.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) об освобождении от уплаты в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов на накопительную и страховую пенсии направить в тот же суд для решения вопроса о принятии искового заявления к производству суда в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, со стадии его принятия.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
