Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 21 июля 2020 года №33а-2217/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N 33а-2217/2020







21.07.2020


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Колбасовой Н.А., Соляникова Р.В.
при секретаре Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 08.07.2020 по административному делу (...)а-4355/2020 по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Карелия о помещении Хачатряна О. А. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о реадмиссии.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
МВД по Республике Карелия обратилось с требованием о помещении гражданина Республики Армения Хачатряна О.А. в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Карелия (далее также - ЦВСИГ МВД по Республике Карелия, специальное учреждение) до исполнения решения о реадмиссии. Заявленные требования мотивированы тем, что Хачатрян О.А. отбывал назначенное приговором суда наказание в виде лишения свободы, паспорта гражданина Российской Федерации не имеет, его пребывание на территории Российской Федерации признано нежелательным, МВД по Республике Карелия принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии.
Решением суда административный иск удовлетворен. Хачатрян О.А. помещен в ЦВСИГ МВД по Республике Карелия на срок до исполнения решения о реадмисии, но не более чем на 3 месяца, то есть до 07.10.2020 включительно.
С принятым судебным постановлением не согласен Хачатрян О.А. в апелляционной жалобе просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что решение о возбуждении процедуры реадмиссии от 19.05.2020 вынесено с нарушением пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 274), которым наложен мораторий на вынесение указанных решений с 15.03.2020 по 15.09.2020 включительно.
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец выражает согласие с решением суда.
В заседании суда апелляционной инстанции Хачатрян О.А. доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель МВД по Республике Карелия Черепанов Д.В. против доводов апелляционной жалобы возражал.
Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Иовлева Д.С., полагавшего решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, приговором Азовского городского суда Ростовской области от 23.03.2016 Хачатрян О.А., уроженец г. Абовян, гражданин Республики Армения, признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных (...) УК РФ, в соответствии с частью 3 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения наказаний ему назначено окончательное наказание в виде лишения свободы на срок (...) с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 24.07.2019 N 3938-рн признано нежелательным пребывание (проживание) административного ответчика на территории Российской Федерации.
19.05.2020 на основании указанного распоряжения МВД по Республике Карелия принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии.
Личность Хачатряна О.А. подтверждается заключением МВД по Республике Карелия от 12.05.2020 N 21/8, сведений о его гражданской принадлежности к Российской Федерации не имеется, с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство, либо патента на территории Республики Карелия, а также с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации Хачатрян О.А. не обращался.
В целях документирования Хачатряна О.А. МВД по Республике Карелия направлены запросы в Генеральное консульство Республики Армения в г. Санкт-Петербурге (от (...), (...), (...)), ответов до настоящего времени не поступило.
16.06.2020 МВД по Республике Карелия вынесено решение о временном помещении Хачатряна О.А. в специальное учреждение с 10.00 часов 08.07.2020 до 10.00 часов 10.07.2020.
08.07.2020 Хачатрян О.А. освобожден из ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия по отбытии срока наказания.
08.07.2020 административный ответчик ознакомлен с распоряжением Минюста России от 24.07.2020 N 3938-рн о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и с решением МВД по Республике Карелия о возбуждении процедуры реадмиссии.
08.07.2020 судом первой инстанции принято решение о помещении Хачатряна О.А. в ЦВСИГ МВД по Республике Карелия на срок до исполнения решения о реадмисии, но не более чем на 3 месяца, то есть до 07.10.2020 включительно, решение обращено к немедленному исполнению.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, поскольку распоряжение Минюста России от 24.07.2019 N 3938-рн принято до введения в действие Указа Президента Российской Федерации N 274, постольку и решение МВД по Республике Карелия от 19.05.2020 о возбуждении процедуры реадмиссии не противоречит положениям данного Указа, а, кроме того, указанные акты не оспорены административным ответчиком.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) установлено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Согласно пунктам 6, 12 статьи 32.2 Федерального закона N 115-ФЗ содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.
Иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, подлежит депортации в случае, если между Российской Федерацией и государством гражданской принадлежности либо постоянного или преимущественного проживания данного иностранного гражданина не имеется международного договора о реадмиссии.
Согласно пункту 1 статьи 35.1 Федерального закона N 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения.
Таким образом, применение меры в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение осуществляется на основании решения уполномоченного органа о возбуждении процедуры реадмиссии.
Вместе с тем подпунктом "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации N 274 установлено, что в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.
Следовательно, МВД по Республике Карелия в силу прямого запрета не имело права 19.05.2020 принимать решение о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении Хачатряна О.А.
В заседании суда первой инстанции Хачатрян О.А. указывал на несогласие с решением МВД по Республике Карелия от 19.05.2020 о возбуждении процедуры реадмисссии, с которым был ознакомлен лишь перед судебным заседанием.
При таких обстоятельствах, по мнению суда апелляционной инстанции, у суда первой инстанции не имелось оснований для помещения административного ответчика в специальное учреждение в соответствии с решением МВД по Республике Карелия от 19.05.2020 о возбуждении процедуры реадмиссии, принятого в период действующего как на момент его принятия, так и на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции моратория, установленного подпунктом "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации N 274.
С учетом изложенного решение в связи с неправильным применением норм материального права подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований с незамедлительным освобождением Хачатряна О.А. из специального учреждения.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 08.07.2020 по настоящему делу отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Министерства внутренних дел по Республике Карелия о помещении Хачатряна О. А. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о реадмиссии отказать.
Незамедлительно освободить Хачатряна О. А. из Центра временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Карелия (Республика Карелия, (...)).
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка