Дата принятия: 29 января 2020г.
Номер документа: 33а-22171/2019, 33а-551/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2020 года Дело N 33а-551/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Ушникова М.П.,
судей:
при секретаре
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Степина А.В. к Администрации г.Таганрога о признании незаконными действий по отказу в перераспределении земельного участка, обязании согласовать схему перераспределения участка, по апелляционной жалобе Администрации г.Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 14 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Ушникова М.П., судебная коллегия по административным делам
установила:
Степин А.В. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
Истец обратился в Администрацию г.Таганрога с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с частью неразграниченных земель кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН
Решением Администрации г.Таганрога, выраженным в письме от 22.11.2018г. N 4552, Степину А.В. отказано в перераспределении земельного участка, поскольку испрашиваемый участок находится во 2-м поясе зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения.
Степин А.В. считает отказ необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, как собственника земельного участка.
По мнению истца, нахождение испрошенного участка в пределах 2-го питьевого пояса бездоказательно, поскольку документов, подтверждающих проведение необходимых изысканий, разработку проекта с определением границ зоны и составляющих ее поясов, плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны и предупреждению загрязнения источника, правил и режима хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной защиты не имеется.
Степин А.В. просил признать незаконными действия Администрации г.Таганрога по отказу в перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенного по адресу:
АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с частью неразграниченного земельного участка кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Обязать административного ответчика согласовать схему перераспределения указанного земельного участка.
Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 14 февраля 2019 года административное исковое заявление Степина А.В. удовлетворено.
Суд признал незаконным отказ Администрации г.Таганрога в согласовании схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с частью неразграниченного земельного участка кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН обязал Администрацию г.Таганрога согласовать схему перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с частью неразграниченного земельного участка кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН
В апелляционной жалобе Администрации г.Таганрога ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного, необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
Заявитель жалобы ссылается на то, что Степин А.В. самовольно занял часть земельного участка общего пользования, который находится в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (2-й пояс). Участки общего пользования ограничены в обороте, следовательно, не подлежат приватизации.
В заседание суда апелляционной инстанции явились представитель Администрации г.Таганрога по доверенности Дзыговская О.Н., просила решение городского суда отменить по доводам апелляционной жалобы.
Представитель Степина А.В. по доверенности Самсонова О.А. просила решение городского суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение по правилам ст.308 КАС РФ, приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС РФ.
Право обжалования решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено законом (ст.218 КАС РФ).
Анализ положений ст.ст. 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание неправомерными решений, действий (бездействия) государственного или муниципального органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и охраняемых интересов лиц.
Согласно абз.2 ч.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Из содержания ст. 11.2 ЗК РФ следует, что перераспределение является одной из форм образования земельных участков.
Земельные участки, из которых при перераспределении образуются новые участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (ч. 2 ст. 11.2 ЗК РФ).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п.3 ст. 11.7 ЗК РФ).
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 ЗК РФ.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (ч.3 ст. 39.28 ЗК РФ).
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (ч.10 ст. 39.29 ЗК РФ).
Из содержания п.11 ч.9 ЗК РФ следует, что при наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (п.3 ч.16 ст.11.10 ЗК РФ).
Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, а именно: соответствие земельных участков предельным максимальным и минимальным размерам, установленным градостроительным регламентом, либо в случае, если таковые не установлены или их действия на земельный участок не распространяются - положениям настоящего Кодекса или других федеральных законов; границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; образование земельного участка приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на нем объектов недвижимости; сохраняемые в отношении образуемых путем раздела, перераспределения или выдела земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать образуемые земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
К числу ограниченных в обороте относятся находящиеся в государственной или муниципальной собственности участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пп. 14 п.5 ст.27 ЗК РФ).
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч.2 ст. 43 Водного кодекса РФ).
По правилу, установленному ч.9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.
Из материалов дела усматривается, что Степин А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
Решением Администрации г.Таганрога, выраженным в письме от 22.11.2018г. N 4552, Степину А.В. отказано в перераспределении земельного участка, поскольку испрашиваемый участок находится во 2-м поясе зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения.
В настоящее время на территории г.Таганрога действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные решением городской Думы г.Таганрога от 2 декабря 2012 года N 560 (в редакции от 29 марта 2019 года), которыми определены зоны с особыми условиями землепользования, в том числе, зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
Согласно карте градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположен во 2-м поясе зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения. Данный факт также подтверждается схемой границ 2-го пояса санитарной охраны грунтового водопровода г.Таганрога, письмом Комитета по архитектуре и градостроительству от 21 мая 2019 года и сомнений в достоверности не вызывает.
Таким образом, испрашиваемый для перераспределения участок относится к землям, ограниченным в обороте. В этой связи предоставление участка в собственность не допускается, в связи с чем не имеется правовых оснований для его перераспределения. Выводы суда об отсутствии доказательств того, что зона санитарной охраны установлена в соответствии с требованиями Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", судебной коллегией отклоняется, поскольку обоснованность установления такой зоны предметом требований не являлась.
Как указывалось выше, из представленной административным ответчиком схемы границ 2 пояса зоны санитарной охраны грунтового водопровода г.Таганрога следует, что перераспределяемый участок находится в пределах данной зоны. Доказательств обратного в деле не имеется. Тот факт, что административный истец уже использует часть участка, за счет которого и предполагалось произвести перераспределение, сам по себе не свидетельствует о возникновении у Степина А.В. законных оснований для такого перераспределения.
В связи с изложенным судебная коллегия находит решение суда первой инстанции об удовлетворении иска подлежащим отмене, как принятое с нарушением норм материального права, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Таганрогского городского суда Ростовской области от
14 февраля 2019г. отменить.
Принять по делу новое решение.
Требования административного иска Степина А.В. о признании незаконными действий Администрации г.Таганрога по отказу в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с частью неразграниченного земельного участка кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
