Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2216/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N 33а-2216/2020
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Шишкина С.К.
судей Астровко Е.П. и Кирюшиной О.А.
при секретаре Ворониной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 30 июня 2020 г. административное дело по апелляционной жалобе Зворыгиной Т. Г. на решение Киржачского районного суда Владимирской области от 21 февраля 2020 года, которым оставлено без удовлетворения административное исковое заявление Зворыгиной Т. Г. к администрации города Киржач Владимирской области о признании незаконным и подлежащим отмене постановления главы администрации города Киржач Владимирской области N 1137 от 06.11.2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: **** возложении обязанности снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ****, расположенный по адресу: ****
Заслушав доклад судьи Астровко Е.П., объяснения представителя Зворыгиной Т.Г. по доверенности Зуя С.Н., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя администрации г.Киржач Корогодиной В.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Зворыгина Т.Г., действуя через представителя по доверенности Зуя С.Н., обратилась в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, к администрации города Киржач Владимирской области о признании незаконным и подлежащим отмене постановления главы администрации города Киржач Владимирской области N 1137 от 06.11.2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ****, возложении обязанности снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ****, расположенный по адресу: ****.
В обоснование заявленных требований указано, что Зворыгиной Т.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 800 кв.м с кадастровым номером **** по адресу: ****. Получив письмо главы администрации г.Киржач от 24.10.2019 года о необходимости принять меры по переносу ограждений в границы земельного участка, а также демонтажу и сохранности личных вещей в срок до 05.11.2019 года, Зворыгина Т.Г. обратилась в администрацию г.Киржач с заявлением от 29.11.2019 года о перераспределении земельных участков, поскольку с 2004 года земельный участок огорожен забором и его фактическая площадь составляет **** кв.м, но в утверждении схемы расположения земельного участка было отказано.
По мнению административного истца, обжалуемое постановление нарушает ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также сформированный административным ответчиком земельный участок с кадастровым номером **** включает земли огороженные забором, которые частично застроены и используются Зворыгиной Т.Г. и Дубининой О.Н. на протяжении шестнадцати лет, в связи с чем административный истец вынужден обратиться в суд с вышеуказанными требованиями.
Представитель административного истца и заинтересованного лица по доверенности Зуй С.Н. в судебном заседании просил суд удовлетворить заявленные требования, пояснив о том, что по акту от **** проверка земельного участка не установила нарушений в сфере земельного законодательства. Считает, что администрация поставила земельный участок с кадастровым номером **** на кадастровый учет с нарушениями п. 4 и п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Из технического плана усматривается, что объект капитального строения Дубининой О.Н. имеет фундамент и расположен на земельном участке заинтересованного лица более пятнадцати лет. Сформированный административным ответчиком земельный участок с кадастровым номером **** имеет изломанные границы, что противоречит действующему законодательству. Между тем, при формировании земельного участка по предложенной административным истцом схеме, границы земельных участков будут выровнены, а оставшаяся площадь позволит сформировать административному ответчику земельный участок после перераспределения земельных участков Зворыгиной Т.Г. и Дубининой О.Н.
Представитель административного ответчика администрации г. Киржач Владимирской области по доверенности Корогодина В.В. в судебном заседании поддержала письменные возражения и.о. главы администрации г.Киржач и просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку земельный участок с кадастровым номером **** сформирован и поставлен на кадастровый учет в соответствии с нормами действующего законодательства. Из технического плана следует, что хозяйственная постройка Дубининой О.Н. не является объектом недвижимости и находится за пределами границ земельного участка заинтересованного лица, а значит, является самовольной постройкой и право собственности на такую постройку возникнуть не может. Схемы земельных участков представленные административным истцом и заинтересованным лицом так же имеют изломанные границы, особенно границы земельного участка по адресу: ****. Согласно техническому плану хозяйственная постройка была возведена Дубининой О.Н. в 2005 году, что указывает на злоупотребление правом, поскольку до настоящего времени постройка и площадь земельного участка, на котором она была возведена, не узаконены. Постройка не является капитальным строением и объектом недвижимости. Дополнительные площади земельных участков были самовольно захвачены и используются административным истцом и заинтересованным лицом.
Административный истец Зворыгина Т.Г. и заинтересованное лицо Дубинина О.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Зворыгиной Т.Г. - Зуй С.Н. просит решение суда отменить, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, а также ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.
В судебное заседание апелляционной инстанции не явились административный истец Зворыгина Т.Г., заинтересованное лицо Дубинина О.Н. извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч. 1 ст. 307 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции предусмотрены ст. 310 КАС РФ. Таких оснований судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Судом установлено, что Зворыгина Т.Г. является собственником земельного участка площадью **** кв.м с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: **** Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет ****
Смежный земельный участок площадью **** кв.м с кадастровым номером **** расположенный по адресу: **** принадлежит Дубининой О.Н., поставлен на кадастровый учет 19.08.2004г.
24.10.2019г. администрацией г.Киржач в адрес Зворыгиной Т.Г. направлено уведомление о том, что на территории, примыкающей к принадлежащему ей земельному участку будут проводиться работы по формированию земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, для предоставления многодетным семьям и предложено принять меры по переносу ограждений в границы земельного участка в срок до 05.11.2019г.
Постановлением главы администрации города Киржач Владимирской области N 1137 от 06.11.2019 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ****. Данный земельный участок 15.11.2019 года поставлен на учет в ЕГРН с кадастровым номером ****.
29.11.2019 года Зворыгина Т.Г. обратилась в администрацию г.Киржач с заявлением о перераспределении земельных участков (утверждении схемы расположения земельного участка) в целях дальнейшего перераспределения границ земельного участка.
Постановлением главы администрации города Киржач Владимирской области N 1288 от 09.12.2019 года Зворыгиной Т.Г. отказано в заключении соглашения о перераспределении границ земельного участка на основании пп.11 п.9 ст.39.29, п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку проектируемое заявителем местоположение земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером ****, о чем заявитель была уведомлена письмом от 10.12.2019 года. Оставляя без удовлетворения административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу, что администрация г.Киржач действовала в пределах предоставленных законом полномочий, по вопросу, отнесенному к ее компетенции, оспариваемое решение принято в соответствии с законом и прав административного истца не нарушает.
При этом, суд исходил из того, что границы испрашиваемого Зворыгиной Т.Г. земельного участка, указанные в схеме границ земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером ****, которые были установлены в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, что в силу пп.2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Оснований не согласиться с выводами суда судебная коллегия не находит в связи со следующим.
Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ) регулируются, в том числе, отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 ЗК РФ).
Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ).
Ст. 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.
Согласно п. п. 1 и п. п. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, устанавливающем обязанность подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости.
В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).
Согласно пп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.
В соответствии с пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Из материалов дела следует, что до формирования земельного участка с кадастровым номером **** администрация г.Киржач уведомила Зворыгину Т.Г. и Дубинину О.Н. о предполагаемом проведении работ по формированию земельных участков под индивидуальное жилищное строительство для предоставления многодетным семьям и предлагала им демонтировать незаконно установленные постройку и забор, установленные за пределами границ принадлежащих им земельных участков.
В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно п.38 ст.36 Устава г.Киржач Киржачского района к полномочиям администрации г.Киржач Киржачского района относится управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.
Администрацией г.Киржач Киржачского района руководит глава администрации г.Киржач Киржачского района на принципах единоначалия (ч.2 ст.35 Устава).
Схема расположения земельного участка с кадастровым номером **** утверждена постановлением главы администрации города Киржач Владимирской области N 1137 от 06.11.2019 года, т.е. решением исполнительного органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в порядке, предусмотренном п.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое постановление соответствует требованиям, установленным п.14 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка с кадастровым номером **** на кадастровом плане территории осуществлены полномочным органом, постановление принято в установленной форме и с соблюдением процедуры принятия. Вследствие чего оспариваемое постановление главы администрации города Киржач Владимирской области N 1137 от 06.11.2019 года соответствует закону и не нарушает права или законные интересы административного истца.
Как обоснованно указано судом первой инстанции, фактическое использование административным истцом части земельного участка **** до его формирования (с 2004г.), нахождения ограждения на его территории не является безусловным основанием для предоставления испрашиваемого земельного участка в порядке перераспределения, поскольку Зворыгина Т.Г. собственником земельного участка с кадастровым номером **** никогда не являлась, объектов недвижимости, принадлежащих Зворыгиной Т.Г. на указанном земельном участке не расположено.
Нахождение на испрашиваемом земельном участке принадлежащей собственнику смежного земельного участка Дубининой О.Н. хозяйственной постройки (металлического контейнера с навесной деревянной крышей без фундамента) также не является основанием для утверждения схемы расположения земельного участка, принадлежащего административному истцу.
Кроме того, как следует из материалов дела и отмечено судом первой инстанции, Дубинина О.Н. обращалась в администрацию г.Киржач с аналогичным заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в целях дальнейшего перераспределения границ ее участка и земельного участка с кадастровым номером ****, по результатам рассмотрения которого, администрация г.Киржач ответила письменным отказом от 19.11.2019 года.
Доводы жалобы Зворыгиной Т.Г. о том, что она не была надлежащим образом уведомлена о необходимости принять меры по переносу ограждений в границы земельного участка, демонтажу и сохранности личных вещей в целях формирования земельного участка администрацией г. Киржач подлежат отклонению, поскольку земельным законодательством такая обязанность на органы местного самоуправления не возложена.
Доводы жалобы о том, что актом проверки Киржачского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от 17.02.2016 г. не установлено нарушений земельного законодательства относительно земельного участка Зворыгиной Т.Г., не могут свидетельствовать о незаконности принятого судом решения. Названный акт не содержит подробного описания месторасположения границ земельного участка, а также установленного ограждения в виде забора, построек; акт составлен в 2016 г. не отображает актуальную ситуацию на 2019 г.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оно принято в соответствии со статьей 227 КАС РФ и по доводам апелляционной жалобы, которые не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, отмене или изменению не подлежит.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, оценка доказательств по делу была произведена судом по правилам ст. 84 КАС по правилам относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд отразил в решении. Несогласие с оценкой принятых судом доказательств не свидетельствует о незаконности принятого судом решения.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного судебного решения, поскольку, фактически были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, по существу сводятся к иной оценке имеющихся в материалах дела доказательств, но не опровергают выводы суда, изложенные в решении.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Киржачского районного суда Владимирской области от 21февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зворыгиной Т. Г. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Киржачский районный суд Владимирской области.
Председательствующий С.К. Шишкин
Судьи: Е.П. Астровко
О.А. Кирюшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
