Дата принятия: 05 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2216/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2020 года Дело N 33а-2216/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Задворновой Т.Д.
судей Суринова М.Ю., Драчева Д.А.
при секретаре Козиной Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле
5 июня 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе представителя Набиева Шерзода Ихтиёровича по доверенности Харитонова Евгения Вячеславовича на решение Переславского районного суда Ярославской области от 6 декабря 2019 года, которым с учетом определения Переславского районного суда Ярославской области от 13 февраля 2020 года об исправлении описки, постановлено:
"Административный иск Набиева Шерзода Ихтиёровича к Администрации городского округа г.Переславля-Залесского оставить без удовлетворения."
Заслушав доклад судьи Задворновой Т.Д., судебная коллегия
установила:
Набиев Ш.И. в лице представителя по доверенности Харитонова Е.В. обратился в Переславский районный суд с административным иском к Администрации городского округа г. Переславля-Залесского о признании незаконным уведомление о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 14 августа 2019 года N 178; возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомление Набиева Ш.И. от 6 августа 2019 года о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером N и принять решение в соответствие со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение 7 дней с момента вступления в законную силу решения суда.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, по адресу: <адрес>
6 августа 2019 года истец обратился к ответчику с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС на указанном земельном участке.
14 августа 2019 года принято оспариваемое уведомление в связи с признанием недействующими Правил землепользования и застройки Пригородного сельского поселения в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка "Плещеево озеро" и его охранной зоны, нахождением земельного участка истца в охранной зоне национального парка, невозможностью осуществить проверку соответствия указанных в уведомлении параметров ОКС параметрам разрешенного строительства. Указанный ответ не содержит сведений, предусмотренных частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Отсутствие Правил землепользования и застройки в соответствие не является основанием для выдачи уведомления о несоответствии параметров объекта ИЖС установленным параметрам. Оспариваемое уведомление нарушает права административного истца как собственника земельного участка на его использование в соответствие с видом его разрешенного использования, не позволяет начать строительство на земельном участке, влечет дополнительные расходы.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен представитель Набиева Ш.И. по доверенности Харитонов Е.В..
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда юридически значимым обстоятельствам, неправильному применению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, исследовав материалы дела, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба оснований к отмене решения суда не содержит и удовлетворению не подлежит.
Отказывая Набиеву Ш.И. в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, расположен в охранной зоне национального парка "Плещеево озеро". Решением Ярославского областного суда от 4 октября 2018 года признаны недействительными "Правила землепользования и застройки Пригородного сельского поселения", утвержденные собранием представителей Переславского муниципального района от 17 декабря 2009 года N 226 в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка "Плещеево озеро" и его охранной зоны. До настоящего времени новые Правила землепользования и застройки не подготовлены и не утверждены, в связи с чем проверка соответствия указанных в уведомлении Набиева Ш.И. о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС предельным параметрам разрешенного строительства или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства невозможна.
С указанным выводом суда, мотивами, изложенными в решении суда, судебная коллегия соглашается и находит их правильными.
В соответствии с частью 1 статьи 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи. В силу требований части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, 6 августа 2019 года Набиев Ш.И. обратился в администрацию городского округа г.Переславль-Залесский с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 29-31).
14 августа 2019 года Администрацией городского округа г. Переславль-Залесский принято уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на следующим основаниям: признание решением Ярославского областного суда от 4 октября 2018 года недействующими Правил землепользования и застройки Пригородного сельского поселения утвержденных решением Собрания представителей Переславского муниципального района от 17 декабря 2009 года N 226 в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка "Плещеево озеро" и его охранной зоны; поскольку земельный участок с кадастровым номером <адрес> расположен в границах охранной зоны национального парка "<данные изъяты>" осуществить проверку соответствия указанных в уведомлении параметров ОКС параметрам разрешенного строительства, установленным Правилам, не представляется возможным (л.д.27-28).
Судом при разрешении спора установлено и административным истцом не оспаривалось, что земельный участок, принадлежащий Набиеву Ш.И. и расположенный по адресу: <адрес> находится в границах охранной зоны национального парка "<данные изъяты>".
Решением Ярославского областного суда от 4 октября 2018 года признаны недействительными "Правила землепользования и застройки Пригородного сельского поселения", утвержденные собранием представителей Переславского муниципального района от 17 декабря 2009 года N 226 в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка "Плещеево озеро" и его охранной зоны.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок их применения и порядок внесения в них изменений.
Из материалов дела видно, что до настоящего времени работа по подготовке новых Правил землепользования и застройки поселения, территориального зонирования, градостроительных регламентов не закончена.
При указанных обстоятельствах, вывод суда о невозможности проверки соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства следует признать верным.
С учетом изложенного, оснований для признания уведомления о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, вынесенного Администрацией городского округа г.Переславль-Залесский 14 августа 2019 года, незаконным не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что основание, по которому административным ответчиком было принято оспариваемое уведомление, не предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации, являются несостоятельными. Судебная коллегия полагает, что основания вынесенного уполномоченным органом уведомления о несоответствии охватываются положениями пункта 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Ссылка в жалобе на нарушение оспариваемым уведомлением права ФИО1 как собственника земельного участка возводить на принадлежащем ему земельном участке зданий, строений и сооружений, судебной коллегией отклоняется.
В силу требований части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства являются градостроительным регламентом ( пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.
По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Переславского районного суда Ярославской области от 6 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Набиева Шерзода Ихтиёровича по доверенности Харитонова Евгения Вячеславовича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
