Дата принятия: 16 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2213/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2019 года Дело N 33а-2213/2019
г. Мурманск
16 июля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Тихоновой Ж.В.
судей
Морозовой И.Ю.
Муравьевой Е.А.
при секретаре
Синицыной М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шмойловой Людмилы Ивановны к администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области об оспаривании решения органа местного самоуправления
по апелляционной жалобе Государственного областного казенного учреждения "Управления капитального строительства Мурманской области" на решение Оленегорского городского суда Мурманской области от 16 апреля 2019 года, которым постановлено:
"административные исковые требования Шмойловой Людмилы Ивановны к Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области об оспаривании решения органа местного самоуправления - удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области N 91 от 27.02.2019 в части снятия Шмойловой Людмилы Ивановны с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Обязать Администрацию города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области восстановить Шмойлову Людмилу Ивановну в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории "пенсионеры" с даты постановки на учёт 27.02.1996, с составом семьи из двух человек.
Решение суда является основанием для включения Шмойловой Людмилы Ивановны в сводный список граждан - получателей сертификатов в рамках основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2019 год по Мурманской области".
Заслушав доклад председательствующего, выслушав объяснения истца Шмойловой Л.И., ее представителя Ерохиной А.Н., а также заинтересованного лица Шмойлова О.Л., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Шмойлова Л.И. обратилась в суд с административным иском к администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области об оспаривании решения органа местного самоуправления.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что с 1996 года она состояла на учете в качестве лица, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, в составе семьи из трех человек.
Постановлением Администрации г. Оленегорска N 91 от 27 февраля 2019 года она признана утратившей право на получение субсидии на строительство и приобретение жилья за пределами Мурманской области по причине уменьшения количества членов семьи.
Отметила, что приобретение ее сыном жилого помещения в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера, не свидетельствует о прекращении у нее нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Уточнив исковые требования, просила суд обязать администрацию г. Оленегорска восстановить ее в списках граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в рамках основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", с составом семьи два человека, с датой постановки на учет 27.02.1996 по категории "пенсионеры". Кроме того, просила суд признать за ней право на включение в сводный список граждан - получателей сертификатов в рамках указанного мероприятия на 2019 год по Мурманской области.
В судебном заседании административный истец Шмойлова Л.И. и ее представитель Ерохина А.Н. настаивали на удовлетворении уточненных требований.
Представитель административного ответчика администрации г. Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области по доверенности в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в письменном заявлении признал административный иск Шмойловой Л.И.
Представитель заинтересованного лица Государственного областного казенного учреждения "Управление капитального строительства Мурманской области" (далее - ГОКУ "УКС") в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в письменных возражениях на административный иск просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заинтересованное лицо Шмойлов О.Л. в судебном заседании поддержал требования административного истца.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе первый заместитель начальника ГОКУ "УКС" Сергеев Р.С. просит решение суда отменить.
Полагает, что в связи с приобретением в 2005 году заявленным административным истцом в составе выезжающей семьи сыном Шмойловым О.Л. жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера в соответствии с действующим законодательством Шмойлова Л.И. утратила право на получение социальной выплаты с 2005 года.
Кроме того, в заявлении (рапорте) от 04 марта 2014 года Шмойлова Л.И., указав сына Шмойлова О.Л. в составе выезжающей семьи, подтвердила личной подписью факт отсутствия у семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации.
Отмечает, что сын административного истца стоял в очереди в составе семьи на получение социальной выплаты, имел в собственности жилое помещение, расположенное за пределами РКС, при этом в администрацию г. Оленегорска указанные сведения не сообщил, связи с чем семья Шмойловых не исполнила свою обязанность о предоставлении регистрирующим органам достоверных сведений, и продолжала состоять на учете в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из РКС.
Обращает внимание, что после изменения условий (отчуждение жилого помещения, находящегося за пределами РКС или исключении сына из состава семьи) истец или иной член ее семьи вправе обратиться с заявлением о постановке на учет.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный истец Шмойлова Л.И. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель административного ответчика администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области, представитель заинтересованного лица ГОКУ "УКС", извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, поскольку суд не признал их явку обязательной.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющим других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающимся в улучшении жилищных условий и не получавшим субсидий на эти цели.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года;
Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года N 879, которым утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - Положение).
Согласно пункту 21 Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае:
а) получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи;
б) выезда в другую местность на постоянное место жительства;
в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений;
г) неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет;
д) приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам);
е) их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья;
ж) подачи по месту учета заявления о снятии с учета;
з) смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи);
и) изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.
Указанный перечень оснований для снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является исчерпывающим.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании заявления от 27 февраля 1996 года Шмойлова Л.И. была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселениемиз районов КрайнегоСевера и приравненных к ним местностей с составом семьи из трех человек, включая дочь Ш.О.Л.., _ _ года рождения и сына Шмойлова О.Л., _ _ года рождения.
04 марта 2014 года Шмойловой Л.И. было подано заявление в администрацию г. Оленегорска о включении ее в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством", для получения субсидии для приобретения жилого помещения за пределами Мурманской области, как пенсионера из числа граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера.
21 мая 2018 года Шмойловой Л.И. было подано заявление в администрацию г. Оленегорска о включении ее в список получателей государственных жилищных сертификатов на 2019 год с предоставлением справки формы 9, в которой указаны зарегистрированные граждане в жилом помещении по адресу: ..., а именно Шмойлова Л.И. и ее дочь Шмойлова О.Л.
Согласно письму ГОКУ "УКС Мурманской области" от 26 октября 2018 года N 04-04/4804 "О выписках из сводного списка граждан-получателей ГЖС в 2019 году" Шмойлова Л.И. включена в список граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с составом семьи 2 человека.
17 октября 2018 года МКУ "Управление городского хозяйства" г. Оленегорска с подведомственной территорией направлено уведомление Шмойловой Л.И. о необходимости подтвердить намерение в получении жилищной субсидии для приобретения жилья в избранном ей субъекте Российской Федерации - Калининградской области.
28 января 2019 года Шмойловой Л.И. подано заявление на имя заместителя главы администрации г. Оленегорска по вопросам городского хозяйства о выдаче ей государственного жилищного сертификата в рамках мероприятия по обеспечению жильем граждан, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для приобретения жилого помещения на территории Калининградской области с составом семьи из двух человек, включая дочь Шмойлову О.Л., проживающую совместно с заявителем.
В этот же день Шмойловой Л.И. и заместителем главы администрации г. Оленегорска по вопросам городского хозяйства подписано обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения в государственную (муниципальную) собственность. Должник Шмойлова Л.И. приняла на себя обязательство в 2-месячный срок с даты приобретения ею жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата освободить со всеми проживающими с ней членами семьи и сдать в установленном законодательством Российской Федерации порядке жилое помещение, расположенное по адресу: ....
Постановлением администрации г. Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области N 91 от 27.02.2019 "О списках граждан, утративших право на получение субсидий на строительство и приобретение жилья за пределами Мурманской области" Шмойлова Л.И. была исключена из списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат и утратила право на получение субсидии на строительство и приобретение жилья за пределами Мурманской области, в связи с уменьшением количества членов семьи.
Из протокола рассмотрения представленных администрацией г. Оленегорска учетных дел граждан-кандидатов на получение ГЖС в 2019 году от 18 февраля 2019 года следует, что Шмойлова Л.И. исключена из названного списка, поскольку в заявлении от 04 марта 2014 года ей был указан состав семьи из трех человек - Шмойлова Л.И., Шмойлов О.Л. (сын), Шмойлова О.Л. (дочь), однако у Шмойлова О.Л. с 17 августа 2005 года имеется жилье в .... Снятие с учета заявителя не произведено.
Как усматривается из материалов дела, Шмойлов О.Л. на основании договора купли-продажи от 17 августа 2005 года приобрел жилой дом по адресу: ..., д. Подол, ....
25 июня 2015 года Шмойлов О.Л. произвел отчуждение жилого дома и на основании договора купли-продажи от 07 июля 2015 года приобрел квартиру по адресу: ....
По месту жительства в жилом помещении по адресу: .... Шмойлов О.Л. был зарегистрирован с 28 ноября 2014 года по 19 августа 2015 года, после чего поставлен на регистрационный учет по месту нахождения приобретенной квартиры.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, дав надлежащую оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям участвующих в деле лиц, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
При этом суд обоснованно исходил из того, что приобретение Шмойловым О.Л. жилья в другом субъекте Российской Федерации, за пределами районов Крайнего Севера, не свидетельствует об отсутствии нуждаемости административного истца в предоставлении жилищной субсидии на приобретение жилого помещения в порядке реализации права, предусмотренного Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ, и, как следствие, необходимости снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
Мотивы, изложенные в решении, достаточно убедительны и соответствуют установленным по делу обстоятельствам и представленным сторонами доказательствам.
Так, в силу пункта 5 Правил состав семей граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, определяется в соответствии со статьей 5 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо статьей 5 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" в зависимости от того, на основании какого из указанных законов гражданин имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилья.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
По смыслу названной нормы при признании лица членом семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, правовое значение имеет факт постоянного совместного проживания данного гражданина с его детьми.
Таким образом, по настоящему делу юридически значимым обстоятельством является установление факта постоянного совместного проживания гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии Шмойловой Л.И. и ее сына Шмойлова О.Л.
Совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе объяснениями административного истца и заинтересованного лица Шмойлова О.Л., данными суду первой инстанции и суду апелляционной инстанции, справкой формы 9 от 26 февраля 1996 год, справками формы 9 от 21 мая 2018 года, 21 января 2019 года, 05 марта 2019 года, заявлением (рапортом) Шмойловой Л.И. от 28 января 2019 года, подтверждается, что Шмойлов О.Л., _ _ года рождения, постоянно совместно со Шмойловой Л.И. в жилом помещении по адресу: ... не проживает с 90-х годов, состоял на регистрационном учете по данному адресу лишь с 28 ноября 2014 года по 19 августа 2015 года до приобретения квартиры по адресу: ....
При этом Шмойлова Л.И. в судебном заседании 04 апреля 2019 года подтвердила, что Шмойлов О.Л. не претендовал на получение жилого помещения по программе переселения, административный истец хочет получить жилищную субсидию исходя из состава семьи два человека, включая дочь Ш.О.Л. (л.д. 78, 78 об.), что подтверждается заявлением (рапортом) от 28 января 2019 года (л.д. 56-57).
Поскольку Шмойлов О.Л. по смыслу приведенных правовых норм не является членом семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, приобретение им жилого помещения в ... в 2005 году не влияет на право Шмойловой Л.И. на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера.
Доказательств того, что Шмойлова Л.И., указав в заявлении (рапорте) от 04 марта 2014 года в качестве детей Шмойлова О.Л., умышленно преследовала цель создания искусственного мнения о наличии определенного права, требующего участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении жильем указанного лица, материалы дела не содержат. Злоупотребления правом в действиях Шмойловой Л.И. не усматривается.
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое Постановление администрации г. Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области N 91 от 27.02.2019 "О списках граждан, утративших право на получение субсидий на строительство и приобретение жилья за пределами Мурманской области" в части исключения Шмойловой Л.И. из числа граждан, имеющих право на получение субсидии на приобретение жилья за пределами Мурманской области, нарушает права последней и не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что оспариваемое административным истцом Постановление администрации г. Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области N 91 от 27.02.2019 не содержит предусмотренных законом оснований для снятия Шмоловой Л.И. с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
Такое основание для признания граждан, утративших право на получение субсидии на строительство и приобретение жилья за пределами Мурманской области, как уменьшение количества членов семьи действующее законодательство, в том числе Постановление Правительства РФ от 10.12.2002 N 879, не содержит.
Выводы суда мотивированны, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, с которыми судебная коллегия соглашается.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить поводом для отмены решения суда.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм процессуального права.
При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда.
Руководствуясь статьями 174, 179, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Оленегорского городского суда Мурманской области от 16 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного областного казенного учреждения "Управления капитального строительства Мурманской области" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
