Дата принятия: 27 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-2212/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 сентября 2018 года Дело N 33а-2212/2018
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Горна В.Ф. и Венина А.Н.,
при секретаре Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 27 сентября 2018 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Ахмедова С.У. и его представителей Баршак Н.А. и Верещагина А.Н. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 июля 2018 года, которым постановлено:
"Административный иск Ахмедова С.У. к УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконными решения от 4 апреля 2018 года о неразрешении въезда в РФ сроком до 20 февраля 2021 года и решения от 13 апреля 2018 года об аннулировании разрешения на временное проживание оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения Ахмедова С.У. и его представителя Баршак Н.А., поддержавших доводы жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя УМВД России по Камчатскому краю Хайрулиной Г.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ахмедов С.У. обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД Российской Федерации по Камчатскому краю (далее также Управление) о признании незаконными решения от 4 апреля 2018 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решения от 13 апреля 2018 года об аннулировании разрешения на временное проживание. В обоснование указал, что является гражданином Республики Узбекистан, проживает и работает на территории России с 2013 года, имеет высшее образование по специальности промышленное и гражданское строительство. В Камчатском крае работает в сфере строительства, сейсмоусиления, монтажа, отделки, является индивидуальным предпринимателем и зарекомендовал себя как профессиональный специалист. Им заключены договоры с рядом организаций Камчатского края на выполнение подрядных работ, он успешно выполняет работы по договорам, имеет благодарственные письма. За время ведения предпринимательской деятельности им выполнено общестроительных работ на сумму более 17 млн.руб., с полученного дохода уплачены налоги в региональный и федеральный бюджеты. Его сын Ахмедов Г.С. с 2012 года постоянно работает в Камчатском крае на основании патентов, в настоящее время подал заявление на оформление нового патента. Полагал, что оспариваемые решения нарушают его права на проживание и осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, а также права на свободу передвижения и выбор места жительства.
В судебном заседании административный истец Ахмедов С.У. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что в настоящее время им, как индивидуальным предпринимателем, заключены договоры на выполнение подрядных работ с различными организациями Камчатского края. В случае, если оспариваемые решения не будут отменены, ему придется покинуть территорию Российской Федерации, и для него и его контрагентов наступят неблагоприятные последствия в связи с невозможностью исполнения договоров.
Представитель административного истца Баршак Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала. Полагала, что принятые в отношении истца решения нельзя признать необходимой мерой, соответствующей целям защиты здоровья населения, прав и законных интересов других лиц, соразмерной допущенным истцом административным правонарушениям.
Представитель административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю Хайрулина Г.А. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Суду пояснила, что в ходе проведения проверочных мероприятий в отношении Ахмедова С.У. был установлен факт неоднократного в течение трех лет привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения Российской Федерации и миграционного законодательства Российской Федерации. Постановления о привлечении к административной ответственности вступили в законную силу, штрафы административным истцом были оплачены. Полагала, что допускаемые Ахмедовым С.А. нарушения правил дорожного движения создают угрозу безопасности, здоровью и имуществу граждан Российской Федерации и не могут быть признаны малозначительными. Указала, что неоднократное совершение административных правонарушений свидетельствует об игнорировании Ахмедовым С.У. требований действующего законодательства Российской Федерации. Также полагала, что право истца на уважение личной и семейной жизни принятыми решениями не нарушено, поскольку Ахмедов С.А. не имеет устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Ахмедов С.У. и его представители Баршак Н.А. и Верещагин А.Н., полагая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просят решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель УМВД России по Камчатскому краю Хайрулина Г.А., полагая изложенные в решении выводы суда обоснованными, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Судом первой инстанции установлено, что Ахмедов С.У., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином Республики Узбекистан и с 2013 года периодически проживал в Камчатском крае, имел разрешения и патент на осуществление трудовой деятельности.
22 декабря 2015 года Ахмедову С.У. оформлено разрешение на временное проживание в Российской Федерации на срок до 22 декабря 2018 года.
4 апреля 2018 года должностным лицом УВМ УМВД России по Камчатскому краю в отношении Ахмедова С.У. принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации до 20 февраля 2021 года на основании п.п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". В обоснование принятого решения указано, что Ахмедов С.У. неоднократно в течение трех лет привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений в области безопасности дорожного движения и за нарушение миграционного законодательства. Кроме того указано, что сведений о наличии у Ахмедова С.У. устойчивых семейных связей на территории России с гражданами Российской Федерации и других обстоятельств, исключающих вынесение решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации установлено не было (л.д. 31-32).
В связи с принятием вышеуказанного решения должностным лицом УВМ УМВД России по Камчатскому краю 13 апреля 2018 года вынесено заключение N 29 об аннулировании ранее выданного Ахмедову С.У. разрешения на временное проживание в Российской Федерации аннулировано на основании п. 1.2 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (л.д. 116-117).
Установив эти обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку принятые административным органом решения о неразрешении Ахмедову С.У. въезда в Российскую Федерацию и об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание являются законными и обоснованными, приняты в пределах предоставленных органу полномочий, представляют собой адекватные меры государственного реагирования на допущенные иностранным гражданином нарушения законодательства Российской Федерации, при этом не свидетельствуют о чрезмерном и неоправданном вмешательстве государства в личную жизнь истца.
Вместе с тем данный вывод судьи нельзя признать обоснованным.
Согласно п.п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с п. 1.2 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
Материалами дела подтверждается, что гражданин Республики Узбекистан Ахмедов С.У. пять раз в течение трех лет привлекался к административной ответственности, а именно: 21 декабря 2015 года - по статье 12.6 КоАП РФ в связи с нарушением правил применения ремней безопасности или мотошлемов; 20 января 2016 года - по части 3 статьи 12.14 КоАП РФ в связи с невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом движения; 19 июля 2016 года - по статье 12.18 КоАП РФ в связи с непредоставлением преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения; 4 декабря 2016 года - по статье 12.6 КоАП РФ в связи с нарушением правил применения ремней безопасности или мотошлемов; 9 февраля 2018 года - по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ в связи с нарушением иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 2 марта 2006 года N55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.
Из материалов дела следует, что Ахмедов С.У. имеет диплом по специальности промышленное и гражданское строительство и с 24 февраля 2016 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 32, 34).
В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции Ахмедов С.У. пояснил, что в настоящее время у него имеются обязательства по договорам с контрагентами, в частности, по договору от 7 мая 2018 года, заключенному с ООО "Камчатсейсмострой", на выполнение подрядчиком комплекса отделочных работ по ул. Владивостокской, д. 3/1, на сумму 6500000 рублей, а также по договору от 1 февраля 208 года, заключенному с ООО "Хорс", на выполнение в срок до 31 декабря 2018 года общестроительных работ на объекте "Средняя общеобразовательная школа в г. Елизово, по ул. Сопочная". При этом исполнение принятого в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, следствием которого является обязанность покинуть территорию России, повлечет последствия в виде неисполнения соответствующих договорных обязательств и нарушение прав других лиц.
Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, принятые в отношении Ахмедова С.У. решения УМВД России по Камчатскому краю нельзя признать отвечающими требованиям справедливости и соразмерности конституционно закрепленным целям, а также соответствующими характеру и тяжести совершенных деяний.
В связи с изложенным решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска Ахмедова С.У.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 июля 2018 года отменить.
Административный иск Ахмедова С.У. к УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконными решение от 4 апреля 2018 года о неразрешении въезда в РФ сроком до 20 февраля 2021 года и решение от 13 апреля 2018 года об аннулировании разрешения на временное проживание удовлетворить.
Признать незаконными решения УМВД России по Камчатскому краю в отношении Ахмедова С.У. от 4 апреля 2018 года о неразрешении въезда в РФ сроком до 20 февраля 2021 года и от 13 апреля 2018 года об аннулировании разрешения на временное проживание.
Взыскать с административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю расходы на оплату государственной пошлины в размере 450 рублей.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
