Дата принятия: 11 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2210/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2020 года Дело N 33а-2210/2020
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Щербаковой Н.В.,
судей Юрковой Т.А., Голомидовой И.В.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по частной жалобе административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение Советского районного суда г.Тулы от 1 июня 2020 года по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к министерству образования Тульской области об оспаривании бездействия.
Исследовав доказательства в письменной форме, судебная коллегия
установила:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным исковым заявлением к министерству образования Тульской области об оспаривании бездействия, выразившегося в нарушении сроков ответа на обращение. В дальнейшем административный истец изменил предмет административного иска на признание незаконным бездействия административного ответчика по исполнению п.25 поручений Президента и Государственного Совета Российской Федерации (утверждённого Президентом РФ 16.01.2019 N Пр-38ГС) в части организации с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работы по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.
В судебное заседание суда первой инстанции административный истец не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в заявлении просил рассматривать дело в его отсутствие, на удовлетворении измененных требований настаивал.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного ответчика министерства образования Тульской области по доверенности Клокова А.Б. административные исковые требования не признала и просила в иске отказать.
Определением Советского районного суда г.Тулы от 1 июня 2020 года производство по административному делу по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к министерству образования Тульской области о признании бездействия незаконным, прекращено.
В частной жалобе административный истец просит определение от 1 июня 2020 года отменить и направить административное исковое заявление на новое рассмотрение, разрешив вопрос по существу, ввиду нарушения норм процессуального права при решении вопроса о прекращении производства по делу.
Рассмотрение частной жалобы на определение Советского районного суда г.Тулы от 1 июня 2020 года в соответствии с положениями ст. 315 КАС РФ, главы 33 КАС РФ осуществляется в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Изучив представленные материалы и доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого определения судьи.
Из материала усматривается, что определением судьи Советского районного суда г. Тулы от 1 июня 2020 года производство по административному делу по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" прекращено на том основании, что оспариваемыми действиями (бездействиями) с учётом изменения предмета административного иска непосредственно не нарушаются либо иным образом не затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит разрешению и рассмотрению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ.
Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст.46 Конституции РФ, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
По смыслу частей 2, 3, 5 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом.
Из Устава организации следует, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1); действует в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (пункт 1.2); движение осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.8).
Для достижения уставных целей Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" имеет право в установленном порядке обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц (пункт 3.1).
Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" не содержат норм, предусматривающих право на обращение благотворительных или молодежных общественных объединений с заявлением в суд в защиту неопределенного круга лиц.
Таким образом, федеральными законами благотворительному региональному молодежному общественному движению не предоставлено право обращаться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц.
Довод апеллятора о том, что такое право ему предоставлено нормой части 5 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которая является отсылочной, основан на ошибочном ее толковании.
Из содержания административного искового заявления Общественного движения следует, что административный истец обратился в суд не в защиту собственного интереса общественного объединения, так как иного, самостоятельного интереса, отдельно от интересов членов (участников) не существует, а в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Помимо этого, ввиду отсутствия у Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" членов (пункт 1.1. Устава), федеральными законами не предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного Общественного движения.
Поэтому вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемыми действиями (бездействиями) с учётом изменения предмета административного иска непосредственно не нарушаются либо иным образом не затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца, является верным.
Кроме того, из административного искового заявления не следует, что оно подано в защиту интересов других лиц.
Из содержания поданного Благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности" административного искового заявления не усматривается, что данная организация обращалась в защиту прав и законных интересов иных лиц в порядке, предусмотренном статьей 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, так как данные лица в административном исковом заявлении не поименованы.
Указывая в тексте административного искового заявления на нарушение своих прав нерассмотрением его обращения в установленный срок, административный истец обращается с требованием о признании незаконным бездействия государственного органа субъекта Российской Федерации, в котором, в соответствии с Уставом организации, свою деятельность не осуществляет.
Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что нормы процессуального права судом первой инстанции применены правильно, оснований для удовлетворения частной жалобы не имеется.
Иные доводы частной жалобы также не основаны на нормах материального и процессуального права, и по существу сводятся к несогласию с определением суда первой инстанции.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены или изменения определения судьи в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
определение Советского районного суда г.Тулы от 1 июня 2020 года оставить без изменения, частную жалобу представителя административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" по доверенности и ордеру Королева Ю.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
