От 15 июня 2020 года №33а-2209/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 15 июня 2020 года Дело N 33а-2209/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего - судьи Евлогиевой Т.Н.,
судей Ленковского С.В. и Иванова П.Д.,
с участием представителей административного истца Константиновой Н.Н. - Константиновой Н.В. и администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики Лебедевой Т.Н.,
при секретаре судебного заседания Прокопьевой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного истца Константиновой Н.Н. - Константиновой Н.В. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 23 марта 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований Константиновой Н.Н. к администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики о признании отказа об утверждении схемы расположения земельного участка администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики, выраженный в письме N 09/01-6010 от 02.08.209 незаконным и об обязании администрации г.Новочебоксарск Чувашской Ре5спублики устранить допущенное нарушение в соответствии с действующими нормативными правовыми актами отказано.
Заслушав доклад судьи Ленковского С.В., объяснения и выступления Константиновой Н.В. и Лебедевой Т.Н., судебная коллегия
установила:
Константинова Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики о признании отказа об утверждении схемы расположения земельного участка и обязать устранить нарушения.
Требования мотивированы тем, что Константинова Н.Н. является собственником земельного участка 247 в СНТ "Энергия-2" площадью 549 кв.м. 9 июля 2019 года она обратилась в администрацию г.Новочебоксарска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 784 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка N. Земельный участок образован путем перераспределения земельного участка N и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (территориальная зона - Ж-1, категория земель - земли населенных пунктов, цель использования земельного участка - для ведения коллективного садоводства. 6 августа 2019 года получен ответ, которым в удовлетворении заявления отказано. По мнению административного истца, данный отказ является незаконным. В соответствии со ст. 50 Решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 18 декабря 2006 года N С 18-3 " Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Новочебоксарск Чувашской Республики" минимальная площадь земельного участка для ведения садоводства составляет 0,03 га, максимальная - 0,10 га. Следовательно, площадь испрашиваемого истцом земельного участка ( 234 кв.м) менее минимальной площади, установленной указанными Правилами. Просит признать отказ администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики, выраженный в письме N 09/01-6010 от 02.08.2019 незаконным и обязать устранить нарушения допущенное нарушение путем рассмотрения заявления, а также взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Административный истец Константинова Н.Н. и ее представитель Константинова Н.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, от представителя поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие административного истца и ее представителя. Просила удовлетворить исковые требования.
Представитель заинтересованного лица СНТ "Энергия-2" Калинин Б.С., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения требований.
Заинтересованное лицо МБУ "УГУ г.Новочебоксарск Чувашской Республики", надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрении дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 23 марта 2020 года в удовлетворении административного иска Константиновой Н.Н отказано в полном объеме.
Указанное решение обжаловано представителем административного истца Константиновой Н.Н. - Константановой Н.В. В обоснование апелляционной жалобы указано, что суд в решении сделал вывод о том, что площадь истребуемого к перераспределению земельного участка позволяет административному ответчику сформировать самостоятельный земельный участок для его использования под садоводство, согласившись с ответом администрации г. Новочебоксарск. Данный вывод суда ошибочен, так как из земельного участка территории общего пользования в ходе перераспределения была выделена часть участка площадью 234 кв.м, и данный земельный участок по площади не соответствует предельным минимальным параметрам земельных участков, утвержденным Правилам землепользования и застройки в городском округе Новочебоксарск от 18.12.2006 г. N С 18-3, следовательно, не позволяет образовать самостоятельный земельный участок с соблюдением требований о предельных (минимальных, максимальных) размерах земельных участков, установленных градостроительными регламентами. Доказательств возможности образования самостоятельно участка административным ответчиком не представлено. Не понятно, на основании чего суд сделал такой вывод. В материалах дела имеется соглашение о перераспределении земельного участка N, указанный участок расположен по соседству с участком Константиновой Н.Н., в результате перераспределения участок был увеличен более чем на 300 кв.м. В связи с чем полагает отказ администрации незаконен, как и решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав участков судопроизводства, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия считает его законным и обоснованным и не находит оснований для отмены.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с пунктом. 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1. перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2. перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3. перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4. земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым или измененным земельным участкам:
1.Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Константинова Н.Н. является собственником земельного участка площадью 549 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов. 9 июля 2019 года Константинова Н.Н. обратилась в администрацию г.Новочебоксарска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или участков на кадастровом плане территории площадью 784 кв.м, расположенного по адресу: N, кадастровый номер земельного участка N. Земельный участок образован путем перераспеределения земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (территориальная зона - Ж-1, категория земель - земли населенных пунктов, цель использования земельного участка - для ведения коллективного садоводства.
Рассмотрев заявление Константиновой Н.Н., администрация г.Новочебоксарска 02.08.2019 за N 09/01-6010 направило административному истцу ответ, согласно которому отказало в удовлетворении ее заявления. Из ответа следует, что администрация г.Новочебоксарска, рассмотрев обращение Константиновой Н.Н. от 09.07.2019 и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> отказывает в предоставлении муниципальной услуги "Об утверждении схемы расположения земельного участка или участков на кадастровом плане территории" подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ по предусмотренному основанию: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых не возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.
Суд согласился с указанным решением администрации и в обосновании решения указал, что площадь испрашиваемого к перераспределению земельного участка, являющегося государственной собственностью, составляет 235 кв.м., земельный участок административного истца находится с краю СНТ, что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для его использования под садоводство.
При этом суд обоснованно принял во внимание, что с краю испрашиваемого участка находятся публичные земли, свободные от прав третьих лиц, за счет которых может быть увеличена площадь данного участка до установленного предельного размера. Доказательств, свидетельствующих о невозможности формирования самостоятельного земельного участка, не представлено.
Также суд обоснованно пришел к выводу о том, что требования истца направлены не на перераспределение земельных участков, а на приобретение права собственности на участок без проведения торгов. Константинова Н.Н. фактически желает приобрести дополнительно земельный участок, присоединив его к своему участку, минуя установленный законом порядок, а её требования направлены на обход существующих процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, исключительно по итогам торгов.
Действующим законодательством установлен порядок оформления земельных участков в собственность граждан. Обход указанного порядка недопустим, поскольку будет нарушен баланс прав и законных интересов как собственника спорного земельного участка, так и других граждан, заинтересованных в получении прав на земельный участок.
Суд обоснованно учитывал положения, изложенные в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2-17 N 1266-О " Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шуляева В.Н. на нарушение его конституционных прав подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации" оспариваемое законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах ( включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки). Отказ же в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании административным истцом примененных судом норм права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.
Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 177 и 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 23 марта 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца Константиновой Н.Н. - Константиновой Н.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка