Дата принятия: 19 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2209/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2020 года Дело N 33а-2209/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Степина А.Б.,
судей областного суда Лавровой С.Е., Берстневой Н.Н.,
с участие прокурора Ломтевой Я.А.,
при секретаре Кондратьеве С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н., дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области на решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 28 мая 2020 года по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Администрации муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области о признании бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, незаконным, обязательстве ликвидировать несанкционированные свалки,
УСТАНОВИЛ:
Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что в соответствии с нормами Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям администрации района относится деятельность по организации сбора и вывоза бытовых отходов. Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения на территории Астраханской области требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Установлено, что в территориальную схему обращения с отходами включена несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью 35 га, расположенная по адресным ориентирам: <адрес> географические координаты: N 47.4219410 Е47.2752116. В рамках реализации мероприятия администрацией муниципального образования "Харабалинский район" с ООО "Инжстройпроект" заключен муниципальный контракт. Муниципальный контракт не выполнен и расторгнут в одностороннем порядке в связи с риском неосвоения бюджетных средств, проектная документация по ликвидации несанкционированной свалки не разработана. Таким образом, непринятие администрацией надлежащих мер по освоению бюджетных средств, контролю за исполнением вышеуказанного муниципального контракта свидетельствует о бездействии администрации по ликвидации указанной несанкционированной свалки и реализации программного мероприятия регионального проекта "Чистая страна" национального проекта "Экология". Кроме того, на территории г. Харабали муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области также имеется еще 4 несанкционированных свалки: <адрес> В результате неисполнения административным ответчиком обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, ухудшается состояние земельных участков, создается неблагоприятная окружающая среда для проживания граждан на территории муниципального образования, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Харабалинский район" по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на земельных участках, и возложить на администрацию муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области обязанность устранить указанные нарушения.
Представитель административного истца, заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора Сегизеков В.Л. судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Харабалинский район" по доверенности Шатов А.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, просил в иске отказать по тем основаниям, что полномочия по ликвидации несанкционированных свалок, законом отнесены к полномочиям субъекта РФ.
Представитель заинтересованного лица Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по доверенности Кинжигалиев А.Б. обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.
Решением Харабалинского районного суда Астраханской области от 28 мая 2020 года административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.
В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда, поскольку бездействия со стороны администрации муниципального образования "Харабалинский район" не имеется, функция по организации деятельности по сбору и транспортировке твёрдых коммунальных отходов на территории Астраханской области относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.
На заседание судебной коллегии представитель заинтересованного лица Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, будучи надлежаще извещенным, не явился, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставил. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области по доверенности Макашева А.Т., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, административного истца прокурора Ломтевой Я.А., возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (часть 1 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Судом установлено, что прокуратурой в ходе проведения анализа территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением министерства строительства и ЖКХ Астраханской области от 23 сентября 2016 года N 42-п (редакции от 20 мая 2019 года N 22) установлено, что в указанную территориальную схему включена несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью 35 га, расположенная по адресным ориентирам: Астраханская область, Харабалинский район, г. Харабали, 1,2 км на северо-восток от трассы Волгоград-Астрахань, географические координаты: N 47.4219410 Е 47.2752116.
Ввиду большого объема отходов, расположенных на данном земельном участке, мероприятие по ликвидации данной несанкционированной свалки включено в региональный проект "Чистая страна" национального проекта "Экология" на 2019-2021 с общим объемом финансирования на 2019 год - 10,33 млн. руб., в том числе из бюджета Астраханской области - 8,47 млн. руб., местного бюджета -1,86 млн. руб.
Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 29 марта 2019 года N 61 муниципальному образованию "Харабалинский район" в 2019 году предоставлена субсидия из бюджета Астраханской области на реализацию вышеуказанного мероприятия в размере 8,47 млн. руб. Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и Администрацией МО "Харабалинский район" заключено соглашение от 16 апреля 2019 года N 04-01/25 о предоставлении субсидии из бюджета Астраханской области муниципальному образованию "Харабалинский район" в размере 8,47 млн. руб., в связи с чем, муниципалитет был обязан обеспечивать достижение значений показателей результативности использования субсидии. В рамках реализации мероприятия администрацией МО "Харабалинский район" с ООО "Инжстройпроект" заключен муниципальный контракт от 26 июля 2019 года на сумму 7,9 млн. руб.
Однако, административным ответчиком были допущены несвоевременное проведение закупочных процедур, а также согласно решению УФАС по Астраханской области от 16 января 2020 года нарушения при организации исполнения муниципального контракта, что привело к невыполнению условий контракта по вине заказчика. В указанной связи муниципальный контракт не выполнен и расторгнут в одностороннем порядке. В связи с риском неосвоения бюджетных денежных средств, проектная документация по ликвидации несанкционированной свалки не разработана.
В связи с чем, непринятие администрацией надлежащих мер по освоению бюджетных средств, контролю за исполнением вышеуказанного муниципального контракта свидетельствует о бездействии администрации по ликвидации указанной несанкционированной свалки и реализации программного мероприятия регионального проекта "Чистая страна" национального проекта "Экология".
Кроме того, на территории г. Харабали муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области также до настоящего времени имеются еще 4 несанкционированных свалки: 400 м от переезда ж/д со стороны Астрахани, площадью около 5,57 га, географические координаты: <адрес>
В связи с выявленными нарушениями закона в адрес главы администрации муниципального образования "Харабалинский район" 20 августа 2019 года и 12 февраля 2020 года внесены представления, однако мер, направленных на ликвидацию данных несанкционированных свалок администрацией не принято.
Документы свидетельствующие о том, что выявленные недостатки на день рассмотрения дела, устранены, административным ответчиком не представлены.
Удовлетворяя требования прокурора Астраханского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, районный суд исходил из того, что бездействие администрации муниципального образования "Харабалинский район" по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, возложив на администрацию муниципального образования "Харабалинский район" обязанность по ликвидации несанкционированных свалок.
При таких обстоятельствах у судебной коллегии оснований для отмены законного и обоснованного решения суда не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что функции по уборке твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации, являются несостоятельными по следующим основаниям.
Полномочия администрации района по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района, закреплены пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Вышеуказанной нормой закона на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.
Положениями пункта 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органам и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского округа от исполнения предусмотренных законом обязанностей.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Разрешая спор, районный суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 28 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Председательствующий А.Б. Степин
Судьи областного суда С.Е. Лаврова
Н.Н. Берстнева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
