Дата принятия: 05 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2209/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2019 года Дело N 33а-2209/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Толстоброва А.А.,
судей краевого суда Пичуева В.В., Каверина С.А.
при секретаре Солодухиной Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 5 июня 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Фаличева М. А. к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить действия,
по апелляционной жалобе административного истца Фаличева М.А.,
на решение Карымского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено: в удовлетворении требований Фаличева М. А. к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности, отказать.
Взыскать с Фаличева М. А. в пользу бюджета муниципального района "Карымский район" Забайкальского края государственную пошлину в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия
установила:
Фаличев М.А. обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, ссылаясь на следующие обстоятельства.
<Дата> между административным ответчиком и АО "ККБ ИСКРА" заключено соглашение N о взаимодействии, согласно п.3.2.5 которого, ответчик обязуется организовать в ИУ доступ осужденных к телефонным аппаратам с 08.00 ч. до 21.00 ч. Вместе с тем, административный ответчик не исполняет указанный пункт, допуская к телефонному аппарату с 09.00 часов, чем лишает Фаличева М.А. на общение с родственниками на 1 час в день, в течение 1 года 95 дней.
В связи с изложенным Фаличев М.А. просил признать неисполнение данного пункта незаконным, возложить обязанность организовать администрацию Учреждения звонки с 08.00 ч. до 21.00 ч., взыскать моральный вред в размере 50 000 рублей.
Определениями суда от <Дата> требования истца в части компенсации морального вреда приняты к производству суда в порядке гражданского производства, производство по делу приостановлено до рассмотрения настоящего административного дела (л.д. 7).
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе, Фаличев М.А. выражает несогласие с постановленным решением, просит об его отмене и принятии нового решения. Свои требования мотивирует тем, что он фактически является третьей стороной соглашения N заключенного между административным ответчиком и АО "ККБ ИСКРА". В свою очередь, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю ограничивая время доступа к услугам связи, по мнению Фаличева М.А. не соблюдает исполнение данного соглашения, что приводит к нарушению его прав как потребителя услуги.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю Шарапова С.В. об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого по делу решения.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
В силу статей 13 и 14 Закона Российской Федерации от <Дата> N "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории.
В соответствии с ч. 1 ст. 92 УИК Российской Федерации осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение.
По прибытии в исправительное учреждение, а также при наличии исключительных личных обстоятельств администрация исправительного учреждения предоставляет осужденному возможность телефонного разговора по его просьбе.
Порядок организации телефонных разговоров определяется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от <Дата> N, согласно которых: осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры (п.84); телефонный разговор, в том числе с использованием систем видеосвязи при наличии технических возможностей, предоставляется начальником ИУ, лицом, его замещающим, либо ответственным по ИУ в выходные и праздничные дни, по письменному заявлению осужденного, в котором указываются фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номер телефона абонента и продолжительность разговора, не превышающая 15 минут, а также язык, на котором будет вестись телефонный разговор (п.85); телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц, телефонные разговоры в том числе с использованием систем видеосвязи, могут контролироваться администрацией ИУ (п.86); реализация права на телефонные разговоры осуществляется, как правило, в нерабочее время в специально оборудованных переговорных пунктах или выделенных для этих целей помещениях ИУ, оснащенных абонентскими устройствами с технической возможностью обеспечения контроля проводимых переговоров (п.87); осужденным, находящимся в запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при наличии исключительных личных обстоятельств (п.89).
Согласно пунктам 20, 21 главы 3 приведенных Правил внутреннего распорядка, в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение N 6 ПВР) утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации (пункт 22 главы 3 Правил внутреннего распорядка).
Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого в силу статьи 43 УК Российской Федерации состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации (статья 71, пункт "о") тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.
Устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. Исполнение этого наказания изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности, что связано с противоправным поведением виновного и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.
Из материалов дела видно, что Фаличев М.А. отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю с <Дата> в отряде N. Согласно распорядка дня осужденных содержащихся в отряде N, утвержденных приказом начальника Учреждения <Дата> N, в 06:00 производится подъем, после иных мероприятий, с 07.05 - 07.25 завтрак, с 07.02-08.00 просмотр телевизионных передач, с 08.40-09.00 утренняя проверка, с 18.20-19.00 и 19.20-20.00 предусмотрено личное время, с 20.00-21.30 просмотр телевизионных передач, с 21.30-21.55 подготовка ко сну, в 22.00 отбой. Данные распорядок дня соответствует распорядку дня действовавшему в 2018 году. Реализация права осужденных на телефонные разговоры в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, обеспечена путем специально оборудованного переговорного пункта оснащенного абонентским устройством, техническое сопровождение которого обеспечивается по соглашению N от <Дата> АО "ККБ ИСКРА", с доступом к нему осужденных ежедневно, начиная с 09.00 до 21.00 часа, в соответствии ПВР ИУ.
Отказывая в удовлетворении административного иска, принимая во внимание положения вышеприведенных норм, суд пришел к выводу о том, что утвержденный на 2018-2019гг. распорядок дня осужденных отряда N ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, где содержится истец, как акт обязательный для спецучреждения соответствует установленным нормам и не препятствует реализации истца своего права на телефонные переговоры во время не отведенное для общеотрядных мероприятий, в том числе в личное время. В силу пункта 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка истец обязан соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении. Право истца на общение с родственниками в удобное для них время может быть ограничено локальным актом исправительного Учреждения, являющегося обязательным для истца, как лица отбывающего уголовное наказание за преступление и обязанного его выполнять в силу приведенного выше пункта 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка. Бремя доказывания в суде неправомерности действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, причинения вреда и наличия причинно-следственной связи между вредом и противоправным поведением возлагается на самого потерпевшего. Между тем, административный истец не привел относимых, допустимых, достаточных и достоверных доказательств противоправности действий (бездействия) должностных лиц ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, свидетельствующих о незаконности действий в части не предоставления истцу права на телефонные переговоры с 08.00 часов. Таким образом, нарушений установленного порядка осуществления телефонных переговоров со стороны административного ответчика не установлено. Действия администрации исправительного учреждения совершаются в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от <Дата> N "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" и утвержденного Распорядка дня осужденных содержащихся в отряде N от <Дата>, то есть в пределах предоставленных ей полномочий.
Доводы истца о нарушении администрацией ФКУ ИК-2 положений Соглашения N от <Дата> заключенного с АО "ККБ ИСКРА", в части предоставлен доступа к телефонному аппарату с 09.00 час. вместо оговоренных 08.00 часов, суд нашел не состоятельными, так как стороной по данному Соглашению истец не является, заявленное положение Соглашения не является обстоятельством в силу которого истец освобождается от соблюдения распорядка дня, установленного Правилами и приказом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю N от <Дата>.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам, представленным доказательствам и действующему законодательству. Судом правильно установлены юридически значимые обстоятельства дела, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, оспариваемые действия (бездействие) соответствуют положениям закона, прав административного истца не нарушают.
Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенных в решении, и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела. Несогласие с выводами суда не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.
В силу изложенного доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда являться не могут.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Карымского районного суда <адрес> от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Фаличева М.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
