Дата принятия: 14 сентября 2017г.
Номер документа: 33а-2209/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2017 года Дело N 33а-2209/2017
14 сентября 2017 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Усольцевой И.В.,
судей Качура И.О., Лихачевой С.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства материал по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора к Областному бюджетному учреждению «Природный парк «остров Монерон» об оспаривании бездействия по не принятию мер по произведению в установленные законом сроки расчетов платы и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав
по представлению прокурора на определение судьи Невельского городского суда от 12 июля 2017 года об отказе в принятии административного искового заявления.
Изучив представленные материалы, заслушав доклад судьи Качура И.О., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
11 июля 2017 года Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Областному бюджетному учреждению «Природный парк «остров Монерон» об оспаривании бездействия по не принятию мер по произведению в установленные законом сроки расчетов платы и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года и 2016 года; возложении обязанности произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период и представить их в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда; возложении обязанности произвести оплаты за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Определением судьи Невельского городского суда от 12 июля 2017 года в принятии административного искового заявления прокурора отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку данное административное исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Не согласившись с определением судьи, прокурором принесено представление, в котором поставлен вопрос об его отмене и направлении административного иска в суд первой инстанции для рассмотрения по существу. Полагает, что поскольку названные платежи носят публичный характер и являются обязательными, то иски о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного производства Российской Федерации рассмотрение представления прокурора осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства, без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив представленные материалы, обсудив доводы представления, судебная коллегия находит обжалуемое определение судьи подлежащим отмене по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного производства Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Отказывая в принятии административного иска прокурора, судья исходил из того, что Областное бюджетное учреждение «Природный парк «остров Монерон» является унитарной коммерческой организацией, не наделено государственными или иными полномочиями, что исключает предъявления к нему исковых требований в порядке административного судопроизводства.
Судебная коллегия полагает выводы судьи ошибочными по следующим основаниям.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций.
На основании части 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право на обращение в суд с административным исковым заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций принадлежит органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, другим органам, наделенным в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей.
В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды», плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и является одним из видов обязательных платежей.
Из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве следует, что плата за негативное воздействие на окружающую среду является одним из видов обязательных платежей, носит публичный характер, в связи с чем требования об ее взыскании подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства Российской Федерации.
Кроме того, к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Поскольку прокурором реализуются административные и иные публичные полномочия по исполнению и применению законов в сфере охраны окружающей среды, требования об оспаривании бездействия Областного бюджетного учреждения «Природный парк «остров Монерон» в части не проведения в установленные законом сроки расчетов платы и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду вытекают из публичных правоотношений и подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.
При таких обстоятельствах, когда правовых оснований для отказа в принятии административного искового заявления не имелось, обжалуемое определение судьи нельзя признать законным и оно подлежит отмене по указанным выше основаниям, а материал направлению в тот же суд для решения вопроса о принятии заявления к производству.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
определение Невельского городского суда от 12 июля 2017 года отменить, материал возвратить в суд первой инстанции со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.
Председательствующий
Судьи
Усольцева И.В.
Качура И.О.
Лихачева С.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
