Дата принятия: 27 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-2208/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-2208/2021
от 27 апреля 2021 года, по делу N 33а-2208/2021 г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джарулаева А.-Н.К.,
судей Магомедовой З.А. и Гончарова И.А.,
при секретаре Яхьяеве Т.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> г.Махачкалы к Администрации ГОсВД "город Махачкала", МКУ "Управления ЖКХ г.Махачкалы" о признании незаконным бездействие Администрации ГОсВД "город Махачкала" и МКУ "Управление ЖКХ г.Махачкалы", выразившееся в непринятии мер по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, и обязании Администрации ГОсВД "город Махачкала" и МКУ "Управление ЖКХ г.Махачкалы" в срок 30 дней после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения и привести состояние проезжей части дороги, расположенной по <адрес>, г.Махачкала, в соответствие с ФИО15 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", обеспечив асфальтирование дорожного покрытия по всей улице, устранив имеющиеся выбоины, а также в соответствие с п. 4.5.1 ФИО15 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" обеспечив по всей улице тротуары
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы" по доверенности ФИО6
на решение Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от <дата>.
Заслушав доклад судьи Магомедовой З.А., выслушав возражения прокурора Ибрагимовой А.М. и представителя заинтересованного лица МБУ Махачкала-1 ФИО4, просивших решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия,
установила:
<адрес> г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации ГОсВД "город Махачкала", МКУ "Управления ЖКХ г.Махачкалы" о признании незаконным бездействие Администрации ГОсВД "город Махачкала" и МКУ "Управление ЖКХ г.Махачкалы", выразившееся в непринятии мер по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, и обязании Администрации ГОсВД "город Махачкала" и МКУ "Управление ЖКХ г.Махачкалы" в срок 30 дней после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения и привести состояние проезжей части дороги, расположенной по <адрес>, г.Махачкала, в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", обеспечив асфальтирование дорожного покрытия по всей улице, устранив имеющиеся выбоины, а также в соответствие с п. 4.5.1 ФИО15 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" обеспечив по всей улице тротуары.
В обоснование иска указывается, что <адрес> г.Махачкалы совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Махачкале по обращению ФИО5 проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения
Проведенной проверкой было установлено, что органами местного самоуправления не обеспечено содержание дороги на <адрес> г.Махачкала (второстепенная дорога) в соответствии с требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
На данной улице отсутствует асфальтобетонное покрытие, что подтверждается соответствующим актом комиссии от <дата> по результатам обследования участка улично-дорожной сети. Также установлено отсутствие тротуаров, что не соответствует п.4.5.1.3 ФИО15 52766-2007. В силу действующего законодательства обязанность по устранению выявленных недостатков лежит на ответчике.
Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, постановлено:
"Административное исковое заявление прокурора <адрес> г.Махачкалы к Администрации ГОсВД "город Махачкала" МКУ "Управления ЖКХ г.Махачкалы" удовлетворить.
Признать незаконными бездействие Администрации ГОсВД "город Махачкала" и МКУ "Управление ЖКХ г.Махачкалы" выразившееся в непринятии мер по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения.
Обязать Администрацию ГОсВД "город Махачкала" и МКУ "Управление ЖКХ г.Махачкалы" устранить нарушения и привести состояние проезжей части дороги по <адрес> г.Махачкалы, в соответствие с "ФИО15 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", обеспечив асфальтирование дорожного покрытия соответствующего требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, устранив имеющиеся выбоины, а также в соответствие с требованиями п.4.5.1 "ФИО15 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" обеспечить по всей улице тротуары".
В апелляционной жалобе представитель МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы" по доверенности ФИО6 просит отменить решение суда, как незаконное, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что решением собрания депутатов городского округа "город Махачкала" утверждено Положение о муниципальном казенном учреждении "Управление жилищно- коммунального хозяйства администрации города Махачкалы" и согласно п.12.1 указанного Положения управление осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Во исполнение возложенных на МКУ "УЖКХ г.Махачкалы" функции, как и указывается в решении суда первой инстанции, так как <адрес> г.Махачкалы включена в план мероприятий для включения в программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Махачкалинской городской агломерации на 2021 год в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" на территории г.Махачкалы на 2021 год, в связи с чем возложенные на Управление функции в рамках вышеназванной программы будут исполнены.
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.
Административное дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков Администрации МО ГОсВД г.Махачкалы и МКУ "УЖКХ г.Махачкалы", извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания (ст.ст. 150, 307 КАС РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в совокупности с доказательствами по делу, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Частью 1 ст. 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия ( бездействие ) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст.3 Федерального закона Российской Федерации от <дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Законом Российской Федерации от <дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
По смыслу пункта 2 статьи 12 вышеуказанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Как следует из материалов дела, <дата> комиссией в составе государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД РФ по г. Махачкала ФИО7, государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД РФ по г. Махачкала ФИО8 и помощника прокурора <адрес> г.Махачкалы ФИО9 составлен акт о том, что на <адрес> в г.Махачкале выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): в нарушение ГОСТ 50597-2017 обнаружены выбоины на проезжей части превышающие предельно допустимые повреждения покрытия проезжей части, по всей улице отсутствуют тротуары. Произведена фото-фиксация выявленных нарушений.
Приказом Росстандарта от <дата> N 1245-ст утвержден национальный стандарт РФ - ФИО15 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
В соответствии с п.5.2.1 указанного ФИО15 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2, то есть при измерении профиметром - от 4 до 8 мм, при измерении трехметровой рейкой - от 7 до 30 мм.
Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п.5.2.4).
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (п.4.2).
В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Принимая во внимание, что комиссия в составе государственных инспекторов дорожного надзора ОГИБДД УМВД РФ по г.Махачкала и сотрудника прокуратуры <адрес> г.Махачкалы состоит из должностных лиц, уполномоченных на проверку соответствия дорожного покрытия установленным нормативам и стандартам, суд обоснованно принял данный акт как допустимое, достоверное и достаточное основание для вывода о несоответствии дорожного покрытия <адрес> ФИО15 50597-2017.
Отсутствие на указанной улице на момент проверки асфальтобетонного покрытия подтверждается также приложенными к административному иску фотографиями, и ответчиками не оспаривается.
Данный акт в совокупности с фотофиксацией, имеющей привязку к местности, подтверждает доводы прокурора о выявленных нарушениях.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно части 1, части 8 статьи 6 Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.12 названного выше Федерального закона N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 указанной статьи закона).
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе в виде материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения (ст.5 данного закона).
<адрес> относится к муниципальному образованию - ГОсВД "Город Махачкала", находится в его собственности, что ответчиками не оспаривается.
Таким образом, из системного анализа норм действующего законодательства следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по содержанию состояния дорог местного значения, в том числе по оборудованию технических средств организации дорожного движения правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
МКУ "Управление ЖКХ г.Махачкалы" структурное подразделение администрации МО "город Махачкала", уполномоченное осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществлять иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан, в том числе: содержание, ремонт, капитальный ремонт, реконструкция и строительство автомобильных дорог, парковок (парковочных мест) на территории города Махачкалы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан, ГОСТ, СНиП и др.; обеспечение освещения автомобильных дорог, мостов, парковок и иных транспортных и инженерных сооружений.
Основной целью деятельности Управления является реализация государственной и муниципальной политики по организации решения вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории городского округа "город Махачкала" в пределах полномочий, определенных законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Махачкалы.
Границы автомобильныхдорогопределены, юридически оформлены, как указано выше, в муниципальную собственность, включены в реестр муниципальной собственности, что позволяет администрации МО "Город Махачкала" принимать меры к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасностидорожногодвижения, утверждать нормативы финансовых затрат на капитальныйремонт, ремонт, содержание автомобильныхдорограсположенных в границах города и устанавливать правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществлять деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильныхдорог; осуществлять муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильныхдорог.
Приказом Росстандарта от <дата> N 1245-ст утвержден "ФИО15 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Дефектыдорожногопокрытияне позволяют транспорту осуществлять движение с разрешенной правиламидорожногодвижения скоростью в пределах соответствующих полос движения, в связи, с чем нарушаются права неопределенного круга лиц.
В силу ст.13ч. 1, ст.17ч. 1 и ст.18ч. 1 Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ "Обавтомобильныхдорогахиодорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильныхдороги осуществлениядорожнойдеятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильныхдорог местного значения.
Представленные сторонами доказательства судом первой инстанции исследованы и им дана надлежащая оценка, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд обоснованно пришел к выводу о том, чтоадминистративныйискпрокурораопризнании бездействиянезаконнымпо не обеспечению содержания дороги по <адрес> г.Махачкала в соответствие с требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения, подлежит удовлетворению, поскольку Администрация ГОсВД "город Махачкала", МКУ "Управление ЖКХ г.Махачкалы" уклоняются от возложенной обязанности и своевременно не обеспечивают проведение ремонтных работ указанной дороги.
Кроме того, как установлено, по всей <адрес> г.Махачкала отсутствует тротуар, что не соответствует требованиям п. 4.5.1 ФИО15 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования"
Не могут служить основанием для отмены решения суда и доводы ответчика о том, что указанная в иске улица включена в программу ремонта в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" на территории г.Махачкалы 2021 год, в связи с чем возложенные на Управление функции исполнены и в рамках названной программы будут исполняться.
Ответчиками не оспаривается, что ремонт названной улицы не завершен, акт приема работ по ремонту улицы не подписан.
Кроме того, после завершения работ ответчик должен был обратиться в уполномоченный орган по проверке соответствия асфальтобетонного покрытия техническим регламентам и требованиям, что ответчиком не сделано, соответствующий акт не составлен и в суд не представлен.
Судом первой инстанции были правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка; нарушений норм процессуального права не допущено; предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы" по доверенности ФИО6 - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан.
Председательствующий А.-Н.К. Джарулаев
Судьи З.А. Магомедова
И.А. Гончаров
Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
