Дата принятия: 10 июля 2018г.
Номер документа: 33а-2207/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июля 2018 года Дело N 33а-2207/2018
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Щербаковой Н.В., Юрковой Т.А.,
при секретаре Звонове А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное делопо апелляционной жалобе административного ответчика администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области на решение Щекинского районного суда Тульской области от 16 апреля 2018 года по делу по административному исковому заявлению Муравьевой Олеси Викторовны к межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МО Огаревское Щекинского района Тульской области, администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области о признании незаконными заключений межведомственной комиссии и постановлений органа местного самоуправления об утверждении заключений межведомственной комиссии,
заслушав доклад судьи Епихиной ОМ., судебная коллегия
установил:
Муравьева О.В. обратилась в суд с административным иском к межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МО Огаревское Щекинского района Тульской области (далее по тексту - межведомственная комиссия), администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области о признании незаконными заключений межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а так же постановлений органа местного самоуправления об утверждении заключений межведомственной комиссии.
В обосновании заявленных требований указала, что она является собственником жилого помещения - квартиры N, размещенной на первом этаже многоквартирного дома N, расположенного по адресу: <адрес>.
Постановлением главы администрации города Щекино и Щекинского района от 14 сентября 2001 года N 9-931 "Об утверждении адресного списка верхового жилого фонда по городу Щекино и району", многоквартирный дом N, расположенный по адресу: <адрес>, включен в адресный список ветхого жилого фонда по г. Щекино и Щекинскому району.
Постановлением администрации муниципального образования р.п. Огаревка Щекинского района от 28 марта 2012 года N 12 "Об утверждении протокола N 3 от 28 марта 2012 года жилищно-бытовой комиссии при администрации муниципального образования рабочий поселок Огаревка Щекинского района", указанный многоквартирный дом включен в список очередности расселения ветхих домов до 2016 года по МО р.п. Огаревка Щекинского района.
В настоящее время указанное жилое помещение по своему фактическому состоянию не пригодно для проживания, а многоквартирный дом, в котором размещено жилое помещение, является аварийным, что подтверждается актом экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ N, проведенной <данные изъяты>.
15 мая 2017 года, для проведения оценки и обследование жилого помещения, в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома, в котором размещено жилое помещение, в целях признания многоквартирного дома аварийным, Муравьева О.В. обратилась с соответствующими заявлениями в администрацию муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области и межведомственную комиссию, назначенную Постановлением администрации муниципального образования Огаревское Щекинского района от 16 августа 2016 года N 216 "О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений в муниципальном образовании Огаревское Щекинского района Тульской области".
По результатам работы по оценке жилого помещения межведомственной комиссией дано заключение от 13 июня 2017 года N 5, в соответствии с которым: по вопросу признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято решение об отказе в признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; по вопросу признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан принято решение о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями.
Заключение межведомственной комиссии МО Огаревское Щекинского района Тульской области от 13 июня 2017 года N 5, утверждено постановлением главы администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области от 15 июня 2017 года N 83 "Об утверждении заключения от 13 июня 2017 года N 5 межведомственной комиссии на территории муниципального образования Огаревское Щекинского района".
Решением Щекинского районного суда Тульской области от 18.08.2017, вступившим в законную силу, признано незаконным заключение межведомственной комиссии от 13 июня 2017 года N 5, назначенной постановлением главы администрации МО Огаревское Щекинского района от 16.08.2016 N216, об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома), расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также постановление главы администрации муниципальною образования Огаревское Щекинского района от 15 июня 2017 года N 83 "Об утверждении заключения от 13 июня 2017 года N 5 межведомственной комиссии на территории муниципального образования Огаревское Щекинского района". Межведомственная комиссия была обязана провести повторное обследование и оценку жилого помещения - квартиры N, размещенной на первом этаже многоквартирного дома N, расположенного по адресу: <адрес>, а также многоквартирного дома, в котором расположено данное жилое помещение, на предмет их соответствия установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 требованиям, в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу; выдать Муравьевой Олесе Викторовне заключение по результатам данной оценки в течение сорока дней со дня вступления решения суда в законную силу.
По результатам повторной оценки состояния жилого помещения межведомственной комиссией МО Огаревское Щекинского района Тульской области даны: заключение от 19.12.2017 N 1, согласно которому основания для признания многоквартирного дома N по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отсутствуют, а также заключение от 19.12.2017 N 2, согласно которому квартира N в доме N по <адрес>, соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.
Заключение межведомственной комиссии МО Огаревское Щекинского района Тульской области от 19.12.2017 N1, утверждено постановлением заместителя главы администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области от 21.12.2017 N 183 "Об утверждении заключения от 19.12.2017 N 1 межведомственной комиссии на территории муниципального образования Огаревское Щекинского района"; заключение межведомственной комиссией МО Огаревское Щекинского района Тульской области от 19.12.2017 N2, утверждено постановлением заместителя главы администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области от 21.12.2017 N 184 "Об утверждении заключения от 19.12.2017 N 2 межведомственной комиссии на территории муниципального образования Огаревское Щекинского района"
С указанными заключениями межведомственной комиссии муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области от 19.12.2017 N 1 и N2, утвержденными соответственно постановлениями заместителя главы администрации муниципального образования Огаревское Щекинского района от 21.12.2017 N 183 и N184, Муравьева О.В. не согласна, считает их незаконными и необоснованными.
На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии от 19.12.2017 N 1; отменить постановление администрации МО Огаревское Щекинского района от 21.12.2017 N 183 "Об утверждении заключения от 19.12.2017 N 1 межведомственной комиссии на территории муниципального образования Огаревское Щекинского района"; признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии от 19.12.2017 N 2; отменить постановление администрации МО Огаревское Щекинского района от 21.12.2017 N 184 "Об утверждении заключения от 19.12.2017 N 2 межведомственной комиссии на территории муниципального образования Огаревское Щекинского района"; обязать межведомственную комиссию провести повторное обследование и оценку жилого помещения - квартиры N, размещенной на первом этаже многоквартирного дома N, расположенного по адресу: <адрес>, а также многоквартирного дома, в котором расположено данное жилое помещение, на предмет их соответствия установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, требованиям, в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, выдать ей заключение по результатам данной оценки в течение сорока календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании административный истец Муравьева О.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО Огаревское Щекинского района по доверенности Шавлова О.В. административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении.
Представитель межведомственной комиссии и заинтересованного лица администрации МО Щекинский район в судебное заедание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
Решением Щекинского районного суда Тульской области от 16 апреля 2018 года требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация МО Огаревское Щекинского района просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших об отложении судебного разбирательства представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, межведомственной комиссией администрации МО Огаревское Щекинского района на основании заявления Муравьевой О.В. собственника квартиры N лома N по <адрес>, произведено обследование данного жилого помещения, по результатам которого приняты заключения N1 и N2 от 19.12.2017.
Из заключения N1 усматривается, что члены межведомственной комиссии, по результатам рассмотрения заявления Муравьевой О.В., технического паспорта данного жилого дома, акта экспертизы N от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного <данные изъяты>, акта обследования помещения от 19.12.2017 N1, пришли к выводу о том, что основания для признания многоквартирного дома N по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отсутствуют.
21.12.2017 постановлением заместителя главы администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области Курициной Т.Н. "Об утверждении заключения от 19.12.2017 N 1 межведомственной комиссии на территории муниципального образования Огаревское Щекинского района" N 183 утверждено вышеуказанное заключение межведомственной комиссии; признано, что по дому N по <адрес> отсутствуют основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и ли реконструкции.
Из заключения N2 усматривается, что члены межведомственной комиссии, по результатам рассмотрения заявления Муравьевой О.В., технического паспорта данного жилого дома, акта экспертизы N от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного <данные изъяты>, акта обследования помещения от 19.12.2017 N2, пришли к выводу о том, что квартира N в доме N по <адрес>, соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.
21.12.2017 постановлением заместителя главы администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области ФИО7 "Об утверждении заключения от 19.12.2017 N 2 межведомственной комиссии на территории муниципального образования Огаревское Щекинского района" N 184 утверждено вышеуказанное заключение межведомственной комиссии; признано, что квартира N, расположенная в доме N по <адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.
Удовлетворяя требования, суд исходил из того, что межведомственной комиссией допущено нарушение процедуры оценки жилого помещения влекущее незаконность принятых решений.
В данном случае суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что представленный комиссии акта экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ N, подготовленный <данные изъяты> содержит выводы специалистов о нахождении конструктивных элементов здания в аварийном состоянии, и угрозе жизни и здоровью граждан при дальнейшей эксплуатации. Установив, что комиссией при обследовании здания и принятии заключений какие - либо измерительные приборы и приспособления не применялись, эксперты к участию в заседании комиссии, а также представители органов, указанных в п.7 Положения, не привлекались, мнение специалистов-экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций при принятии решений межведомственной комиссией не испрашивалось, пришел к обоснованному выводу о том, что выводы специалистов в акте экспертизы от 21 апреля 2017 года по существу надлежащим образом комиссией не проверены.
При отсутствии сведений, опровергающих выводы специалистов в акте от 21 апреля 2017 года, суд обоснованно указал, что комиссией не дано объективной оценки акту, соответственно, выводов комиссии о соответствии спорного помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания также нельзя признать обоснованными.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции. Суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.
Так, согласно п. 8, п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение независимо от формы собственности признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года за N 47 (далее также - Положение).
В силу п. 7 данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).
Процедура проведения оценки жилого помещения на предмет его пригодности для постоянного проживания определена п. 44 Положения.
Исходя из установленных обстоятельств и приведенных положений закона, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.
Признавая незаконными указанные заключения и постановления органа местного самоуправления об утверждении оспариваемых заключений, суд обоснованно возложил на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав Муравьевой О.В. путем проведения обследования здания и принятия заключения с соблюдением установленного законом порядка.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в состав комиссии входили представители отдела ГО, ЧС и охране окружающей среды, филиала БТИ представители управления Роспотребнадзора и собственник помещения, и был представлен ответ Фонда капитального ремонта Тульской области, выводы суда не опровергают. Исходя из содержания акта экспертизы необходимых действий по привлечению к работе лиц обладающих специальными познаниями, как об этом в п. 7 Положения - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений, комиссией не совершено.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.
Оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 16 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области- без удовлетворения.
Председательствующий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
