Дата принятия: 23 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2206/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2020 года Дело N 33а-2206/2020
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего - Петраковой Н.П.
судей - Суярковой В.В., Катасоновой С.В.
при секретаре - Аверкиной О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Горбатюка Б.В. на решение Фокинского районного суда города Брянска от 20 января 2020 года по административному исковому заявлению Горбатюка Бориса Валентиновича к Отделению (территориальное, г.Брянск) Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации об оспаривании решения об отказе в признании участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Заслушав доклад судьи Суярковой В.В., объяснения Горбатюка Б.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Горбатюк Б.В. обратился в суд с требованием о признании незаконным решения Отделение (территориальное, г.Брянск) Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Отделение (территориальное, г.Брянск) ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ) об отказе в признании его участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", признании права на участие в основном мероприятии "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и включении его с составом семьи 2 человека в списки получателей государственного жилищного сертификата.
В обоснование административных исковых требований Горбатюк Б.В. указал, что проходил срочную военную службу, после зачислен на сверхсрочную службу на срок 2 года на должность инструктора по вождению войсковой части. В связи с прохождением службы на территории закрытого военного <данные изъяты> административному истцу предоставлено жилое помещение <адрес>. В указанном жилом помещении зарегистрирован Горбатюк Б.В., а также его совершеннолетний сын Горбатюк А.Б. Административный истец другого жилого помещения в собственности не имеет, в трудовых отношениях с войсковой частью не состоит, связь с Министерством обороны РФ утратил, в связи с чем, по мнению административного истца, имеет право на переселение из закрытого военного городка.
22 августа 2019 года административный истец обратился в Отделение (территориальное, г.Брянск) ФГКУ "Западрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о включении в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 151, однако 1 октября 2019 года получил отказ. Горбатюк Б.В. полагает, что его право на включение в программу на получение государственного жилищного сертификата возникло ввиду проживания в составе семьи 2 человека на территории закрытого военного городка.
Решением суда от 20 января 2020 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе Горбатюк Б.В. просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Выражает несогласие с выводами суда и оценкой обстоятельств дела. Отмечает, что действующим законодательством предусмотрено право на переселение граждан, проживающих на территории закрытого военного городка. Считает незаконными действия ответчиков по не включению его в программу по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
В возражениях на доводы апелляционной жалобы представитель Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации - Зарубкина Д.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц: представителей Отделения (территориальное, г.Брянск) Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, представителей Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, войсковой части 42685.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а также соблюдения им сроков обращения в суд в силу положений статьи 62, частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на лицо, обратившееся в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствию содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
Как установлено судом первой инстанции, согласно материалам учетного дела, Горбатюк Б.В. вселен в квартиру <адрес> в качестве члена семьи нанимателя Горбатюк С.С.
Из поквартирной карточки следует, что Горбатюк С.С. зарегистрирована в квартире <адрес> с 15 января 1988 года по 3 августа 2002 года, кроме того, в качестве члена семьи нанимателя с 3 августа 2002 года зарегистрирован сын Горбатюк А.А.
Горбатюк С.С. не являлась военнослужащей, работала в должности швеи, в связи с чем на период работы обеспечена квартирой.
В период с 1985 года по 1987 год Горбатюк Б.В. проходил воинскую службу в рядах Вооруженных Сил СССР, уволен в запас по выслуге установленного срока службы, исключен из списков личного состава части, что подтверждается архивной справкой и не оспаривалось административным истцом в судебном заседании.
13 апреля 1993 года брак между Горбатюк С.С. и Горбатюк Б.В. расторгнут, что подтверждается копией свидетельства о расторжении брака.
В настоящее время Горбатюк Б.В. проживает на территории закрытого военного <адрес>, имеет регистрацию по месту жительства.
22 августа 2019 года Горбатюк Б.В. обратился с заявлением к начальнику Отделения (территориальное, г.Брянск) ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ о включении его в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 151 от 26 марта 2006 года, поскольку относится к категории граждан, подлежащих отселению из закрытого военного городка.
По результатам рассмотрения заявление принято решение N от 1 октября 2019 года об отказе в признании участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в связи с несоответствием гражданина требованиям, указанным в пункте 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности принятого решения N от 1 октября 2019 года, поскольку Горбатюк Б.В. не относится к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата исключительно по факту проживания в закрытом военном городке, не состоял на учете и не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, а также на жилищном учете в Брянской городской администрации среди граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, решения в отношении административного истца уполномоченным органом в установленном порядке о переселении с территории закрытого военного городка не принималось, переселение не проводилось, что не оспаривалось в судебном заседании Горбатюком Б.В.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 53 (ред. от 04 июля 2019 года) утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (пункт 1).
Пункт 5 Правил устанавливает категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы.
Так, согласно подпункту "б" пункта 5 Правил (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют следующие граждане Российской Федерации (далее - граждане): граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
Таким образом, правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы. Проживание в течение определенного количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с военным ведомством и прекратившего эти отношения по основаниям, не дающих ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является основанием для предоставления такой выплаты.
Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, причины утраты гражданином связи с военным ведомством, а также принятие в установленном порядке уполномоченными органами решения и переселение граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.
Основанием для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы является, в том числе, несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил (статья 22 Правил).
Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, в полной мере исследованы доводы сторон и представленные доказательства, при этом не установлено обстоятельств, указывающих на незаконность принятого решения N от 1 октября 2019 года.
Судом правомерно отклонены доводы Горбатюка Б.В. о том, что ранее, 15 июня 2015 года, он был признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации, однако в последующем он был исключен из списка, в связи с чем оспариваемое решение N от 1 октября 2019 года полагал незаконным. Решение административного ответчика об исключении Горбатюка Б.В. и членов его семьи из состава участников основного мероприятия не оспорено административным истцом в установленный законом срок, в связи с чем не имеет правового значения для настоящего дела.
Руководствуясь частью 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Фокинского районного суда города Брянска от 20 января 2020 года по административному исковому заявлению Горбатюка Бориса Валентиновича к Отделению (территориальное, г.Брянск) Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации об оспаривании решения об отказе в признании участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" оставить без изменения, апелляционную жалобу Горбатюка Б.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Фокинский районный суд города Брянска в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи В.В. Суяркова
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
