Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 24 января 2019 года №33а-2206/2018, 33а-55/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 января 2019 года Дело N 33а-55/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Петровой О.А.,
судей Медведевой И.А. и Салиховой Э.И.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Матюшиной Марии А. З. Р.Я. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата>, которым отказано в удовлетворении административного иска Матюшиной М.А. к Управлению образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Медведевой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
решением Управления образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - Управление образования г. Йошкар-Олы) от 4 июня 2018 года N 41 Матюшиной М.А. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда городского округа "Город Йошкар-Ола" по договорам найма специализированных жилых помещений в связи с отсутствием правовых оснований.
Не согласившись с решением, Матюшина М.А. обратилась в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением о признании указанного решения незаконным и обязании включить ее в указанный список.
В обоснование требований указала, что в связи с лишением матери - М в 2006 году родительских прав была передана на воспитание в приемную семью, попечительство в настоящее время прекращено.
Решением Министерства образования и науки Республики Марий Эл от <дата> была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в <адрес> Республики Марий Эл и состоит в данном списке под порядковым номером 23.
В 2017 году Матюшина М.А. поступила в ФГБУ ВО "Марийский государственный университет" на очную форму обучения, является студенткой 3 курса, проживает в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл и с 10 апреля 2017 года по 10 апреля 2022 года зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.
В связи с тем, что иного места жительства в Республике Марий Эл не имеет, в Звениговском районе Республики Марий Эл не проживает, 18 мая 2018 года обратилась с заявлением о постановке на учет для предоставления специализированного жилого помещения, однако указанным выше решением во включении в соответствующий список было отказано в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в г. Йошкар-Оле, и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в Звениговском районе Республики Марий Эл, чем приобретено право на обеспечение жилым помещением в данном муниципальном образовании.
Считая решение незаконным, Матюшина М.А. указывает на нарушение при его принятии положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), а также установленное подпунктом 3 пункта 2 статьи 2 Закона Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 года N 79-З "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на включение в список в другом муниципальном образовании в Республике Марий Эл в связи со сменой места жительства.
Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 8 октября 2018 года в удовлетворении требований административного иска Матюшиной М.А. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Матюшиной М.А. З. Р.Я. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение и толкование судом норм материального права.
Представители Управления образования г. Йошкар-Олы, Министерства образования и науки Республики Марий Эл в судебное заседание не явились. Согласно части 2 статьи 150, статье 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лиц, участвующих в деле, а также их представителей, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности причин неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав представителя Матюшиной М.А. Зильбермана Р.Я., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела и дополнительно представленные документы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац 2 пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона).
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В Республике Марий Эл вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Законом Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 года N 79-З "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 года N 79-З).
Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 года N 79-З в соответствии со статьей 8 Федерального закона право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - специализированное жилое помещение) имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Орган местного самоуправления формирует муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями (пункт 5 статьи 1 названного Закона Республики Марий Эл).
Пунктом 1 статьи 2 Закона Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 года N 79-З установлено, что законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подают заявление о включении детей в список в орган местного самоуправления по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении детьми возраста 14 лет в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или со дня возникновения оснований для предоставления специализированных жилых помещений, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 1 настоящего Закона.
Установлено, что Матюшина М.А., <дата> года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать - М заочным решением Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 13 декабря 2006 года лишена в отношении нее родительских прав; отцовство в установленном законодательством порядке не установлено.
В соответствии с постановлением Главы администрации Звениговского муниципального района от 27 апреля 2007 года Матюшина М.А. направлена в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а в последующем, на основании договора N 69 от 9 января 2011 года передана на воспитание в приемную семью Н
По месту первичного выявления оставшейся без попечения родителей Матюшиной М.А. постановлением Главы администрации Звениговского муниципального района от <дата> закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>
Собственником указанного индивидуального жилого дома согласно свидетельству о праве на наследство от <дата> и государственной регистрации права является К, приходящийся дядей Матюшиной М.А.
Заключением межведомственной комиссии администрации муниципального образования "Кокшамарское сельское поселение" от 24 августа 2011 года N 1 закрепленный жилой дом по адресу: <адрес>, 1920 года постройки, признан непригодным для проживания.
5 июля 2013 года комиссией по установлению факта возможности или невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях составлен акт N 75 о невозможности проживания Матюшиной М.А. в указанном закрепленном жилом помещении.
Решением Министерства образования и науки Республики Марий Эл от 5 июля 2013 года N 126 по заявлению опекуна Н Матюшина М.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и состоит в указанном списке по муниципальному образованию Звениговский муниципальный район под порядковым номером 23.
Из материалов дела усматривается, что Матюшина М.А. постоянной регистрации по месту жительства в Республике Марий Эл не имеет, временно с 1 марта 2009 года по 1 марта 2019 года зарегистрирована по месту жительства по адресу опекуна (<адрес>) и с 10 апреля 2017 года по 10 апреля 2022 года зарегистрирована в г. Йошкар-Оле (<адрес>) в жилом помещении, нанимателем которого является Киртаев В.В.
Рассмотрев заявление Матюшиной М.А. от <дата> о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда городского округа "Город Йошкар-Ола" в связи с изменением места жительства, Управление образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" решением от 4 июня 2018 года N 41, основанном на решении комиссии по охране прав детей (протокол N 21 заседания комиссии от 4 июня 2018 года), отказало в ее включении в указанный список, ссылаясь на отсутствие регистрации Матюшиной М.А. по месту жительства в <адрес> и отсутствие доказательств подтверждения места жительства в указанном муниципальном образовании (решения суда), не представление заявления и документов, необходимых в соответствии с пунктами 2 и 3 Порядка включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, по новому месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи со сменой места их жительства с одного муниципального образования в Республике Марий Эл на другое муниципальное образование в Республике Марий Эл и исключения из списка по предыдущему месту их жительства, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 10 ноября 2014 года N 581.
Суд первой инстанции согласился с указанными выводами.
Между тем судом не учтено следующее.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 2 Закона Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 года N 79-З дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом муниципальном образовании в Республике Марий Эл в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в муниципальном образовании в Республике Марий Эл по прежнему месту жительства и включения их в список в муниципальном образовании в Республике Марий Эл по новому месту жительства (далее - Порядок) устанавливается Правительством Республики Марий Эл.
Указанный Порядок утвержден постановлением Правительства Республики Марий Эл от 10 ноября 2014 года N 581 и определяет механизм включения в список по новому месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи со сменой места их жительства с одного муниципального образования в Республике Марий Эл на другое муниципальное образование в Республике Марий Эл и исключения из списка по предыдущему месту их жительства (пункт 1).
Согласно пункту 2 Порядка в целях включения в список по новому месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи со сменой места их жительства с одного муниципального образования в Республике Марий Эл на другое муниципальное образование в Республике Марий Эл и исключения из списка по предыдущему месту их жительства законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - заявитель), подают в орган местного самоуправления муниципального образования в Республике Марий Эл (далее - орган местного самоуправления) по новому месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявление об исключении из списка по предыдущему месту жительства и о включении в список по новому месту жительства (далее - заявление).
К заявлению прилагаются следующие документы:
а) копия документа, удостоверяющего личность лица, в отношении которого решается вопрос об исключении из списка по предыдущему месту жительства и включении в список по новому месту жительства (далее - гражданин);
б) копия документа, удостоверяющего личность законного представителя несовершеннолетнего гражданина, и копия документа, подтверждающего его полномочия (при обращении законного представителя несовершеннолетнего гражданина), либо копия документа, свидетельствующего об объявлении несовершеннолетнего гражданина полностью дееспособным (эмансипированным) (при обращении несовершеннолетнего гражданина);
в) копия вступившего в законную силу решения суда об установлении места жительства гражданина на территории муниципального образования в Республике Марий Эл (при наличии) (пункт 3).
Из приведенного положения следует, что решение суда об установлении места жительства не относится к числу обязательных к представлению документов для разрешения вопроса исключения из списка по прежнему месту жительства и включения в список по новому месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Иные поименованные в пункте 3 Порядка документы Матюшиной М.А. были представлены.
Оформление заявления не в точном соответствии с требованиями к его содержанию, установленными в абзаце 3 пункта 2 Порядка, в силу абзаца 1 пункта 5 Порядка не является основанием отказа включения гражданина в соответствующий список. Кроме того, с учетом правил абзаца 1 пункта 4 Порядка о приеме документов специалистом органа местного самоуправления, указанным лицом должны быть даны разъяснения по вопросам оформления заявления.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Порядка, при выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, либо в случае представления неполного комплекта документов, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка, или при получении документа в рамках межведомственного информационного взаимодействия, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка, будет установлено, что место обращения в орган местного самоуправления не является новым местом жительства гражданина, орган местного самоуправления, в который обратился заявитель, в течение пяти рабочих дней со дня получения вышеуказанных документов принимает письменное решение об отказе во включении гражданина в список с указанием причин отказа.
Посчитав, что г. Йошкар-Ола не является местом жительства Матюшиной М.А., Управление образования г. Йошкар-Олы и суд первой инстанции исходили из того, что доказательствами указанных обстоятельств могут служить регистрация Матюшиной М.А. по месту жительства или решение суда об установлении места жительства в указанном городе.
Между тем в силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Из объяснений Матюшиной М.А. и имеющихся в материалах дела документов следует, что в жилом доме по адресу: <адрес>, Матюшина М.А. не проживала с 2006 года (после лишения ее матери родительских прав), указанный дом является непригодным для проживания, регистрации по месту жительства по данному адресу Матюшина М.А. не имеет.
В силу положений пункта 3 статьи 40 Гражданского кодекса Российской Федерации попечительство в отношении Матюшиной М.А. прекращено в связи с ее совершеннолетием. Самостоятельного права пользования жилым помещением опекуна (попечителя) - Н Матюшина М.А. не приобрела.
Из обстоятельств дела установлено, что Матюшина М.А. с 2017 года является студенткой очной формы обучения ФГБУ ВО "Марийский государственный университет", расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, пл. Ленина, д. 1, зарегистрирована по месту пребывания в <адрес> с 10 апреля 2017 года по 10 апреля 2022 года, что свидетельствует о ее фактическом проживании с указанного времени в <адрес>.
Наличие закрепленного жилого помещения в <адрес> Республики Марий Эл, признанного в установленном законодательством порядке не пригодным для проживания, а также включение ее в Список по Звениговскому району Республики Марий Эл не исключают права административного истца на изменение места жительства с одного муниципального образования Республики Марий Эл на другое муниципальное образование.
Таким образом, выводы об отсутствии правовых оснований исключения Матюшиной М.А. из списка лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда в Звениговском районе Республики Марий Эл и включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда г. Йошкар-Олы являются юридически неверными.
Следовательно, решение Управления образования г. Йошкар-Олы от 4 июня 2018 года N 41 является незаконным, а решение суда об отказе в удовлетворении административного иска Матюшиной М.А. - подлежит отмене на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с принятием по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 8 октября 2018 года по административному исковому заявлению Матюшиной М. А. к Управлению образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда отменить.
Принять по делу новое решение, которым требования административного иска Матюшиной М. А. удовлетворить.
Признать решение Управления образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 4 июня 2018 года N 41 незаконным.
Обязать Управление образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" включить Матюшину М. А. в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда городского округа "Город Йошкар-Ола".
Председательствующий О.А. Петрова
Судьи И.А. Медведева
Э.И. Салихова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка