Дата принятия: 07 августа 2018г.
Номер документа: 33а-2204/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2018 года Дело N 33а-2204/2018
гор. Брянск 07 августа 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Мариной Ж.В.,
судей областного суда
Киселевой Е.А., Ильюхиной О.Г.,
при секретаре
Голодухиной А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Кочегаровой Н.Л. на решение Советского районного суда г. Брянска от 14 марта 2018 года по административному иску Кочегаровой Надежды Леонидовны к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о признании незаконными действий (бездействия), понуждении к принятию мер по восстановлению обособленных участков, из которых состоял лесной фонд городских лесов, в первоначальных границах.
Заслушав доклад по делу судьи Ильюхиной О.Г., пояснения административного истца Кочегаровой Н.Л., возражения представителя административного ответчика Брянской городской администрации Игнашиной М.Л., представителя заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Патовой М.М., представителя заинтересованного лица Брянского городского Совета народных депутатов Васильева С.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кочегарова Н.Л. обратилась в суд с административным иском к Брянской городской администрации о признании незаконными действий (бездействия), ссылаясь, что на территории г. Брянска в городское лесничество было включено 15 лесных участков, общей площадью 1034 га, имеющих статус городского леса. В результате незаконных действий (бездействия) Брянской городской администрации площадь городских лесов сократилась до 125,9 га, что нарушает права административного истца на благоприятную окружающую среду. Невыполнение Брянской городской администрацией обязанностей по отношению к городским лесам, в частности, уничтожение городских лесов при передаче их участков под застройку, создало реальную угрозу потери леса как места отдыха граждан и естественной защиты от загрязнения окружающей среды.
Ссылаясь на ст. 42 Конституции Российской Федерации, положения Лесного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 06.10.2003 N 1-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", административный истец, с учетом последующих уточнений исковых требований, просила признать действия (бездействие) Брянской городской администрации по исполнению возложенных на нее полномочий по использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, а также осуществлению муниципального лесного контроля и надзора, незаконными; обязать Брянскую городскую администрацию принять меры (в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) по восстановлению 15-ти обособленных участков, из которых состоял лесной фонд городских лесов г. Брянска: Роща "Соловьи", Урочище "Заставище", Урочище "Ивановская дача", Урочище "Деснянский лесопарк", Урочище "Чашин Курган", Лесные культуры у завода "Ирмаш", Урочище "Голубочка", Бор у магазина N 22, Лесные культуры у Зеленхоза, Роща "Космонавтов", Урочище "Лесные сараи", Роща "Комсомольская", Урочище "Снежка", Бор "Больничный городок", Урочище "Десна" - в первоначальных границах, определенных Лесоустройством 2002-2003 годов ("Проект организации и ведения лесного хозяйства городских лесов города Брянска" 2003 года) и Планом лесонасаждений городского лесничества МУП ритуальных услуг населению города Брянска.
Определением Советского районного суда г. Брянска от 23.11.2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Брянский городской Совет народных депутатов.
Определением Советского районного суда г. Брянска от 17.01.2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации.
Определением Советского районного суда г. Брянска от 07.02.2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 14.03.2018 года в удовлетворении административного искового заявления Кочегаровой Н.Л. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Кочегарова Н.Л. просит решение Советского районного суда г. Брянска от 14.03.2018 года отменить, принять по делу решение, которым исковые требования удовлетворить. В обоснование доводов жалобы указывает, что выводы суда первой инстанции являются необоснованными, противоречат материалам дела. Полагает, судом первой инстанции сделан неправильный вывод, что нарушение права административного истца на благоприятную окружающую среду носит предположительный характер и не подтверждается какими-либо фактами. Указывает, что застройка городских лесов несовместима с их целевым назначением, уничтожение городских лесов нарушает права, законные интересы граждан, государства и общества, в том числе и административного истца, на благоприятную окружающую среду. Невыполнение Брянской городской администрацией обязанностей, предусмотренных законодательством РФ по отношению к городским лесам, приведшее к уничтожению городских лесов, создало реальную угрозу потери леса как места отдыха граждан и естественной защиты от загрязнения окружающей среды. Полагает, что суд первой инстанции подменил предмет административного заявления - ею оспариваются действия в отношении 15-ти лесных участков, однако суд в мотивировочной части решения приводит данные результатов межевания "городских лесов" 2011, 2013- 2014 г.г., которые отношения ни к городским лесам, ни к предмету данного иска не имеют. Суд первой инстанции, по мнению административного истца, вышел за предмет и пределы иска, не проверил ни одного основания иска. Ссылается на приговор Советского районного суда г. Брянска от 09.09.2016 года, которым установлено нарушение ст.ст. 102, 105 ЛК РФ, ст. 85 ЗК РФ руководителем Управления имущественных отношений при передаче земельных участков на территории урочище "Лесные культуры у Зеленхоза" под размещение малоэтажной застройки.
В представленных возражениях представитель Брянской городской администрации Игнашина М.Л. просила решение Советского районного суда г. Брянска от 14.03.2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кочегаровой Н.Л. - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Кочегарова Н.Л. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила её удовлетворить.
Представитель административного ответчика Брянской городской администрации Игнашина М.Л., представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Патова М.М., представитель заинтересованного лица Брянского городского Совета народных депутатов Васильев С.Г. просили оставить решение Советского районного суда г. Брянска от 14.03.2018 года без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, надлежаще извещен судом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия - не представил, об отложении слушания по делу - не ходатайствовал.
С учетом требований статей 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, выслушав объяснения административного истца Кочегаровой Н.Л., возражения представителя административного ответчика Брянской городской администрации Игнашиной М.Л., представителя заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Патовой М.М., представителя заинтересованного лица Брянского городского Совета народных депутатов Васильева С.Г., судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, согласно проекту организации и ведения лесного хозяйства городских лесов г. Брянска 2003 года, разработанному ГУП "Западное государственное лесоустроительное предприятие" городские леса общей площадью 1034 га находились в пределах городской черты г. Брянска, на территории четырех районов города и объединены в 1985 году в городское лесничество, которое входило в структуру МУП "Комбинат ритуальных услуг населению г. Брянска". Лесной фонд городских лесов состоял из 15 обособленных участков: Роща "Соловьи", Урочище "Заставище", Урочище "Ивановская дача", Урочище "Деснянский лесопарк", Урочище "Чашин Курган", Лесные культуры у завода "Ирмаш", Урочище "Голубочка", Бор у магазина N 22, Лесные культуры у Зеленхоза, Роща "Космонавтов", Урочище "Лесные сараи", Роща "Комсомольская", Урочище "Снежка", Бор "Больничный городок", Урочище "Десна".
С 1979 года по 2011 год межевание и постановка на государственный кадастровый учет лесов не производились, изменения в Проект лесоустройства и лесоустроительное дело не вносились. Указанные документы по Проекту организации лесного хозяйства на территории г. Брянска в установленном законом порядке органами государственной власти и органами местного самоуправления не утверждались.
По результатам межевания спорных земельных участков, проведенных "Заплеспроект" в рамках государственного контракта в 2013 году, даны заключения кадастрового инженера, согласно которым по сведениям лесоустройства 2002-2003 года и сведениям ФКП Брянской области о территориях, смежных со спорными лесными земельными участками, земельные участки, которые по материалам лесоустройства 2002-2003 года числились как городские леса, поставлены на государственный кадастровый учет как земли иных категорий, в соответствии с зонированием, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Брянска, утвержденными решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008 года N 991.
Как следствие, установлены пересечения границ городских лесов по материалам проекта лесоустройства 2002-2003 года, с границами земель иных категорий, в том числе таких как "для разработки и строительства жилого дома", "для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства", "торговые центры и комплексы", "многоквартирные многоэтажные дома от 4 до 17 этажей", "многофункциональные нежилые здания", "объекты капитального строительства и линейные объекты инженерной инфраструктуры", "использование зданий детского сада", "для эксплуатации общежития", "для эксплуатации аэродрома "Бежица" и т.д.
Общая площадь земельных участков, занятых городскими лесами по отношению к данным лесоустройства 2002, 2003 года уменьшилась, в том числе за счет площадей вышеуказанных пересечений с землями иных категорий, также поставленных на ГКУ в установленном законом порядке. Изменение целевого использования земель указанных категорий произведено в соответствии с зонированием, определенным Правилами землепользования и застройки г. Брянска 2008 года.
На основании Постановления Брянской городской администрации от 19.06.2015 N 1766-п "Об утверждении лесохозяйственного регламента городских лесов города Брянска" на государственный кадастровый учет поставлены 125,9 га участков с городскими лесами.
В настоящее время сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет 120 земельных участков с разрешенным использованием: под городскими лесами общей площадью 1246,94 га, из которых в собственности муниципального образования городского округа г. Брянска находятся 35 земельных участков общей площадью 729,15 га. К землям, государственная собственность на которые не разграничена, относятся 85 земельных участков с разрешенным использованием: под городскими лесами, общей площадью 517,79 га.
В указанную площадь 1246,94 га также входят 15 спорных земельных участков.
Согласно сведениям, представленным Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в настоящее время на территории урочища "Роща Соловьи" находятся земельные участки площадью 373,8 га, на территории урочища "Заставище" - 64 га, на территории урочища "Ивановская дача" - 10,4 га, на территории урочища "Деснянский лесопарк" - 80 га, на территории урочища "Чашин курган" - 14,1 га, на территории урочища "Лесные культуры у завода "Ирмаш" - 73,6 га, на территории урочища "Голубочка" - 6,3 га, на территории урочища "Бор у магазина N 22" - 1 га, на территории "Лесные культуры у Зеленхоза" - 54,6 га, на территории урочища "Роща космонавтов" - 21 га, на территории урочища "Лесные сараи" - 3,2 га, на территории урочища "Снежка" - 25 га, на территории урочища "Десна" - 104,8 га, на территории урочища "Роща комсомольская" - 65,8 га.
Таким образом, общая площадь данных земельных участков составляет 897,6 га.
Разрешая исковые требования и отказывая в удовлетворении требований Кочегаровой Н.Л., суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 10 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", ст. 3 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 4, 19, 84, 98 ЛК РФ, ст. 101 ЗК РФ, пришел к выводу о том, что действия (бездействие) Брянской городской администрации в отношении Кочегаровой Н.Л. нельзя признать незаконными, нарушение права административного истца в результате таких действий не подтверждено какими-либо фактами.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Таких обстоятельств не было установлено при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.
Согласно ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции до 01.03.2015 года) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В силу пункта 2 статьи 4 ЛК РФ от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
Частью 1 статьи 19 ЛК РФ установлено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, или использующими леса в соответствии с приведенным Кодексом лицами.
В силу ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков. Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Согласно статье 98 ЛК РФ на территории муниципального образования лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (муниципальный лесной контроль и надзор) осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
При реализации своих полномочий по решению вопросов местного значения органы местного самоуправления в силу статьи 1 указанного Закона должны действовать, исходя из интересов населения с учетом сложившихся исторических и местных традиций.
Положениями пункта 1 статьи 101 ЗК РФ определено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий (часть 1 статьи 6 ЛК РФ).
Границы лесного участка определяются в результате лесоустройства, проектирования лесных участков и их государственного кадастрового учета (статьи 67, 68, 92 ЛК РФ).
По мнению административного истца, в результате незаконных действий (бездействия) административным ответчиком были нарушены следующие нормы действующего законодательства.
Согласно части 2 статьи 68.2 ЛК РФ границы эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов устанавливаются по квартальным просекам, границам лесных кварталов и лесотаксационных выделов с учетом естественных границ лесничеств, лесопарков.
В силу части 6 статьи 105 ЛК РФ изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.
Статьей 14.1 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что после 01 января 2009 года запрещается предоставлять лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственным регламентом.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
Согласно ч. 1 ст. 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
В силу части 5 статьи 102 ЛК РФ в защитных лесах запрещена деятельность, несовместимая с их целевым назначением и полезными функциями.
Частью 5.1 ст. 105 ЛК РФ в городских лесах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.
Вместе с тем согласно представленным в материалы дела доказательствам изменение документированной ранее площади городских лесов вызвано не их уничтожением, а является следствием проведения мероприятий по землеустройству и кадастровому учету, основанных на федеральном законодательстве о землеустройстве и кадастровом учете, и имеющих общегосударственный характер. В связи с перераспределением земельных участков в городской черте, в том числе их категорий, площади и целевого назначения, соответственно изменились категории, площадь и целевое назначение лесных участков в городской черте.
При этом Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Брянска, утвержденные решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008 года N 991, в указанной части никем не оспорены.
Кроме того, по сведениям Управления по строительству и развитию территории г. Брянска, представленным по запросу суда апелляционной инстанции, согласно выписке из пояснительной записки Генерального плана города Брянска, утв. Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 N 465, подраздела "Существующее положение" раздела "Озеленение" площадь спорных 15 земельных участков городских лесов составляет 1034 га (Приложение к письму от 06.08.2018 года N 28/7643).
Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела незаконных действий (бездействия) административного ответчика, выразившегося в уничтожении городских лесов, а также нарушений действующего законодательства не установлено, в связи с чем довод административного истца о нарушении права на благоприятную окружающую среду лесов является несостоятельным.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Вопреки доводам жалобы суд рассмотрел настоящий административный иск в пределах заявленных требований.
При этом выбор способа защиты нарушенного права принадлежит лицу, обратившемуся за судебной защитой.
В рассматриваемом случае административными истцами избран такой способ судебной защиты как обращение в суд с административным иском, при рассмотрении которого подлежат выяснению обстоятельства, указанные в ст. 226 КАС РФ.
Ссылка административного истца на приговор Советского районного суда г. Брянска от 09.09.2016 года, которым установлена вина начальника Управления имущественных отношений Брянской области в превышении должностных полномочий при выделении земельного участка урочище "Лесные культуры у Зеленхоза", на котором располагались городские леса, под размещение малоэтажной застройки является несостоятельной, поскольку настоящий административный иск заявлен к иному юридическому лицу - Брянской городской администрации, действия должностных лиц которой по распоряжению спорными земельными участками в установленном законом порядке не признаны незаконными.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Брянска от 14 марта 2018 года по административному делу по административному иску Кочегаровой Надежды Леонидовны к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о признании незаконными действий (бездействия), понуждении к принятию мер по восстановлению обособленных участков, из которых состоял лесной фонд городских лесов, в первоначальных границах оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Кочегаровой Н.Л. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Ж.В. Марина
Судьи областного суда:
Е.А. Киселева
О.Г. Ильюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
