Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2203/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N 33а-2203/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Ивановой О.А.,
судей: Холиковой Е.А., Штейнле А.Л.,
при секретаре Бурганцовой А.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке апелляционную жалобу Масленкова А.С. на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 22 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., судебная коллегия,
установила:
Масленков А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Смоленска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от (дата) N. В обоснование ссылается на разрешенный вид принадлежащего ему земельного участка с кадастровым N - для индивидуального жилищного строительства. На момент образования земельный участок находился в зоне Ж5 - зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками. Оспариваемое уведомление нарушает его права, поскольку препятствует строительству жилого дома на территории с благоприятной окружающей средой, находящейся в ....
Административный истец Масленков А.С., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель административного ответчика Администрации города Смоленска Ващенко О.П. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В письменном отзыве возражала против удовлетворения предъявленных требований.
Представитель заинтересованного лица Администрации Смоленской области Соколова Е.А. в письменном отзыве полагала, что административный иск является необоснованным и не подлежит удовлетворению, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 22 апреля 2019 года в удовлетворении административного иска Масленкова А.С. отказано.
В апелляционной жалобе Масленков А.С. просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение. Указывает, что разрешенным видом земельного участка является индивидуальное жилищное строительство. В соответствии с п. 2 ст. 5 Правил землепользования и застройки города Смоленска земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), строительство объекта капитального строительства на земельном участке допускается в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного ч. 8 настоящей статьи проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
В соответствии с ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (ч. 3 ст. 85 ЗК РФ).
Частью 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:
- виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;
- их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Согласно ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.
Градостроительные регламенты включаются в состав Правил землепользования и застройки городского округа (документ градостроительного зонирования).
Из материалов дела следует, что Масленков А.С. на основании договора купли-продажи от (дата) является собственником земельного участка с кадастровым N площадью <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; почтовый адрес ориентира, относительно которого установлено местоположение земельного участка: .... Земельный участок поставлен на кадастровый учет: (дата).
(дата) Масленков А.С. подал в Администрацию города Смоленска уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства общей площадью застройки <данные изъяты> по адресу: ... на земельном участке с кадастровым N.
(дата) Администрацией города Смоленска вынесено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от ввиду нахождения принадлежащего заявителю земельного участка с кадастровым N в территориальной зоне Р3 - зона лесопарков. Градостроительным регламентом данной территориальной зоны не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.
Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что уведомление Администрации города Смоленска о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от (дата) N соответствует требованиям закона и не нарушает прав административного истца, оснований для признания его неправомерным не имеется.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и основан на правильном применении норм материального права.
Как следует из приведенных выше норм права, реконструкция существующих объектов недвижимости или строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
В силу ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства направляется застройщику в случае, если размещение объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка.
Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска от (дата) N на обращение Масленкова А.С. земельный участок с кадастровым N ранее располагался в территориальной зоне Ж5 - зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками с включением территорий дачных хозяйств.
Решением N сессии Смоленского городского Совета IV созыва от (дата) N внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные решением N сессии Смоленского городского Совета N созыва от (дата) N. Согласно карты градостроительного зонирования на территории г. Смоленска принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым N располагается в территориальной зоне Р3 - зона лесопарков.
Для территориальной зоны Р3 в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства установленными градостроительными регламентами индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.
Решение Смоленского городского Совета от (дата) N "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные решением N сессии Смоленского городского Совета N созыва от (дата) N" вступило в законную силу со дня опубликования в официальном издании Смоленского городского Совета, Главы города Смоленска, Администрации города Смоленска - "Смоленские городские известия", (дата), N, с. N (решение), приложение к газете "Смоленские городские известия", N, N.
Решение Смоленского городского Совета от (дата) N в части отнесения земельного участка с кадастровым N к территориальной зоне Р3 - зона лесопарков в установленном законом порядке недействующим не признано.
Поскольку в настоящее время спорный земельный участок с кадастровым N расположен в территориальной зоне Р3 - зона лесопарков, установленные Градостроительным регламентом для данной территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков не предусматривают возможность индивидуального жилищного строительства, административный ответчик законно и обоснованно направил Масленкову А.С. оспариваемое им уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
При установленных обстоятельствах в соответствии с приведенными нормами права у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания незаконным уведомления о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от (дата) N.
Не имеет правового значения и то обстоятельство, что изначально земельный участок предоставлялся для жилищного строительства и его разрешенным использованием является индивидуальное жилищное строительство, поскольку вышеприведенными нормами градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации, регулирующими вопросы строительства и размещения объектов индивидуального жилищного строительства на момент обращения административного истца с соответствующим уведомлением, не предусмотрена возможность размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, если такое размещение (строительство) не соответствует градостроительным регламентам.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного спора установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, вынесено законное и обоснованное решение.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 22 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Масленкова А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
