Дата принятия: 19 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-2202/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 сентября 2019 года Дело N 33а-2202/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Венина А.Н.
судей
Гулевской О.А., Слободчикова О.Ф.
при секретаре
Выстровой Л.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 19 сентября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации Елизовского городского поселения Антюхиной М.И. на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 25июня 2019 года, которым постановлено:
"Признать незаконным бездействие администрации Елизовского городского поселения выразившееся в не проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) N <адрес>, в целях приспособления жилого помещения инвалида или общего имущества в данном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.
Обязать администрацию Елизовского городского поселения в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести проверку экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) N <адрес> в целях приспособления жилого помещения инвалида или общего имущества в данном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида в соответствии с Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 г. N 649".
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., объяснения представителя административного ответчика администрации Елизовского городского поселения Антюхиной М.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, законного представителя административного истца Ковеля А.В. - Ковель Е.И. и представителя административного истца заместителя Елизовского городского прокурора, действующего в интересах Ковеля А.В., - Дмитрова А.Ю., полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Ковеля А.В. к администрации Елизовского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) N<адрес>, в целях приспособления жилого помещения инвалида или общего имущества в данном многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для него, возложении обязанности провести соответствующую проверку в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
В обоснование административного иска указал, что на основании обращения опекуна Ковеля А.В., имеющего инвалидность <данные изъяты>, связанной с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, была проведена прокурорская проверка, в результате которой в адрес временно исполняющего обязанности главы администрации Елизовского городского поселения 19 июля 2018 года было внесено представление об устранении выявленных нарушений прав инвалида, которые выразились в том, что муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах не функционирует, а меры, направленные на обеспечение доступности Ковеля А.В. к общему имуществу в доме и жилому помещению, не приняты. По результатам рассмотрения представления прокуратуры муниципальной комиссией произведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживает КовельА.В. По итогам обследования сделан вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида с учетом его потребностей и принято решение о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид. При этом соответствующая проверка в нарушение норм действующего законодательства до настоящего времени не проведена, условия для беспрепятственного доступа Ковеля А.В. к общему имуществу в указанном многоквартирном доме не обеспечены.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора МизининН.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации Елизовского городского поселения (далее также - Администрация) Антюхина М.И. административный иск не признала. Суду пояснила, что в соответствии с приказом Минстроя от 14 июня 2017 года N 69 проверку экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, проводит Министерство строительства Камчатского края.
Административный истец Ковель А.В. в лице своего законного представителя Ковель Е.И. в судебном заседании участие не принимал, заинтересованное лицо Министерство строительства Камчатского края представителя в судебное заседание не направило.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Елизовского городского поселения Антюхина М.И. просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований. Полагает, что представленными в материалы дела переписками Администрации с различными инстанциями опровергается вывод суда об ее бездействии. Кроме того, суд в своем решении ссылается на нормы, регламентирующие полномочия городского округа, а не городского поселения. Указывает, что по результатам проведения муниципальной комиссией обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, составлен акт от 13 августа 2018 года. Согласно протоколу заседания муниципальной комиссии 22 августа 2018 года принято решение о направлении протокола заседания и акта в Министерство строительства Камчатского края для проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, поскольку у муниципальной комиссии отсутствуют полномочия на проведение соответствующей проверки. Администрацией направлялись запросы в Министерство строительства Камчатского края с просьбой предоставить результаты проведения проверки экономической целесообразности, но до настоящего времени ответы на данные запросы не поступили. После вынесения решения суда первой инстанции Администрация также направила в Министерство ходатайство об обеспечении проведения проверки экономической целесообразности реконструкции многоквартирного дома.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник Елизовского городского прокурора полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - безосновательными.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно пункту 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.
Установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений (пункт 2 статьи 12 ЖК РФ).
Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее также - Правила обеспечения условий доступности для инвалидов).
Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению (пункт 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов).
В силу пункта 3 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов обеспечивают в отношении иных жилых помещений инвалидов - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).
Пунктом 6 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов определено, что обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
Порядок создания и работы муниципальной комиссий устанавливается уполномоченным органом (пункт 10 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов).
В соответствии с пунктом 12 настоящих Правил по результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее также - акт обследования).
В случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение (пункт 15 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов).
Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 16 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов).
В силу пункта 17 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов по результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида комиссия по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, принимает решение об экономической целесообразности реконструкции или ее нецелесообразности.
Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида и формы решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее также - Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции) утверждены Приказом Минстроя России от 28 февраля 2017 года N 583/пр.
Согласно пунктам 2 и 3 Правил проведения проверки экономической целесообразности реконструкции проведение проверки экономической целесообразности обеспечивается уполномоченным органом, указанным в абзаце третьем пункта 3 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".
Проверка экономической целесообразности осуществляется на основании акта обследования.
В соответствии с приказом Минстроя Камчатского края от 14 июня 2017года N 69 утвержден Порядок создания и работы региональной межведомственной и муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории Камчатского края (далее также - Порядок создания и работы муниципальных комиссий).
В силу пункта 19 Порядка создания и работы муниципальных комиссий проверки экономической целесообразности реконструкции проведение соответствующей проверки обеспечивает Министерство строительства Камчатского края.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 11августа 2017 года на основании постановления администрации Елизовского сельского поселения N 800-п создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории Елизовского городского поселения (л.д. 84).
Ковель А.В., являющийся инвалидом <данные изъяты>, имеющий нарушения <данные изъяты>, проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> на основании договора социального найма. Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.
Елизовской городской прокуратурой в связи с обращением опекуна КовеляА.В. - Ковель Е.И. проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией сельского поселения нарушены права и законные интересы Ковеля А.В., выразившееся в том, что муниципальная комиссия свои функции не осуществляет, мер, направленных на обеспечение доступности к общему имуществу в многоквартирном доме, не принято (л.д. 102-104).
19 июля 2018 года по результатам проведения прокурорской проверки в адрес временно исполняющего обязанности главы администрации Елизовского городского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 16-19).
13 августа 2018 года в целях устранения допущенных нарушений муниципальной комиссией произведено обследование жилого помещения, в котором проживает Ковель А.В., по итогам которого составлен акт обследования N 02/2018, содержащий вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида с учетом потребностей инвалида, о чем 22 августа 2018 года сообщено заместителю Елизовского городского прокурора в рамках рассмотрения представления (л.д. 20-21, 25-29).
22 августа 2018 года на основании решения, принятого на заседании муниципальной комиссии, протокол заседания комиссии и акт обследования жилого помещения направлен в Министерство строительства Камчатского края для проведения проверки экономической целесообразности реконструкции (л.д. 30-34).
21 января 2019 года, рассмотрев пакет документов по обследованию жилого помещения, в котором проживает инвалид Ковель А.В., Министерство строительства Камчатского края в ответе, направленном в адрес администрации сельского поселения, сообщило о том, что в соответствии с положениями Правил обеспечения условий доступности для инвалидов проверку экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции проводит комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов, созданная в соответствии с постановлением администрации Елизовского городского поселения от 11 августа 2017 года N 800-п (л.д. 36-38).
25 марта 2019 года Елизовская городская прокуратура направила требование главе администрации городского поселения, в котором просило повторно рассмотреть представление прокурора от 19 июля 2018 года с целью проведения проверки экономической целесообразности (л.д. 115-116).
17 апреля 2019 года в ответ на требование прокурора администрация сельского поселения сообщила, что муниципальная комиссия не наделена полномочиями по проведению проверки экономической целесообразности реконструкции (л.д. 117-119).
Установив данные обстоятельства и руководствуясь приведенными выше нормами, суд первой инстанции удовлетворил требования административного истца и обязал административного ответчика администрацию Елизовского городского поселения в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести проверку экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), указанного в заявлении.
С учетом приведенных выше норм и установленных обстоятельств районный суд в обжалуемом решении пришел к обоснованному выводу о наличии у администрации Елизовского городского поселения в силу закона обязанности совершить необходимые действия для проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), а доводы апелляционной жалобы об отсутствии у административного ответчика такой обязанности являются несостоятельным и основанными на неправильном толковании норм материального права.
Вопреки доводам апелляционной жалобы на Министерство строительства Камчатского края возложена обязанность по обеспечению проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), а не её непосредственное проведение, поскольку Министерство является лишь координатором мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом их потребностей.
Иные доводы жалобы не опровергают правильность состоявшегося судебного решения, не ставят под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Фактически согласно материалам дела административный ответчик, в прямые обязанности которого, как органа местного самоуправления, входит обеспечение доступности для инвалида его жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, за период с даты получения прокурорского представления от 19 июля 2018 года до даты рассмотрения настоящего дела судом апелляционной инстанции 19 сентября 2019года ограничился лишь проведением обследования жилого помещения инвалида с составлением соответствующего акта и направлением двух обращений в Министерство строительства Камчатского края.
Поскольку нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного судебного акта, не допущено, решение суда, как законное и обоснованное, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 25 июня 2019года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
