Дата принятия: 25 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-2202/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2018 года Дело N 33а-2202/2018
Судья Хабарова Т.В. Дело N 33а-2202/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"15" октября 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Колесова Р.Н. и Пелевиной Н.В.,
при секретаре Политовой О.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Овсянниковой Татьяны Алексеевны на решение Нерехтского районного суда Костромской области от 25 июля 2018 года, которым в удовлетворении исковых требований Овсянниковой Татьяны Алексеевны о признании незаконным и отмене предписания к акту проверки N 30 от 26 апреля 2018 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, выданного заместителем главного государственного инспектора по использованию, охране земель по муниципальным образованиям муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район, городское поселение город Волгореченск Вороновым Андреем Геннадьевичем, отказано.
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения представителя административного истца Овсянниковой Т.А. по доверенности Бобеску Л.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, административного ответчика Воронова А.Г., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Овсянникова Т.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Костромской области, заместителю главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район, городской округ город Волгореченск Управления Росреестра по Костромской области Воронову А.Г., в котором указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> В апреле 2018 года Управлением Росреестра по Костромской области в отношении нее проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что принадлежащий ей земельный участок используется ею не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования, так как первый этаж расположенного на участке жилого дома используется для ведения торговой деятельности. По результатам проверки 26 апреля 2018 года ей выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 26 сентября 2018 года. С данным предписанием она не согласна, поскольку факт использования земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием ничем не подтвержден; при вынесении оспариваемого постановления заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель Воронов А.Г. необоснованно проигнорировал решение судьи Костромского областного суда от 16 января 2018 года, которым вынесенное в отношении нее 20 октября 2017 года постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием), и решение судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 24 ноября 2017 года об оставлении этого постановления без изменения отменены, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. С учетом изложенного, ссылаясь также на то, что оспариваемое предписание неисполнимо, так как в нем не приведено конкретное нарушение, которое должно быть устранено, а также перечень действий, которые ей необходимо совершить в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, просила признать предписание к акту проверки N 30 от 26 апреля 2018 года об устранении нарушения требований земельного законодательства, выданное Управлением Росреестра по Костромской области в лице заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район, городской округ город Волгореченск Воронова А.Г., незаконным и отменить его.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Овсянникова Т.А., полагая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В жалобе приводит доводы, аналогичные тем, что были изложены в административном исковом заявлении, полагая, что они неверно оценены судом. Кроме того, указывает, что, принимая решение по делу, суд первой инстанции не учел, что строительство на принадлежащем ей земельном участке жилого дома со встроенным магазином осуществлено на основании выданного органом местного самоуправления разрешения на строительство, что при введении дома в эксплуатацию каких-либо нарушений градостроительного и земельного законодательства выявлено не было; что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и возведенного ею объекта капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, следовательно, исполнение оспариваемого предписания поставлено в зависимость от воли третьих лиц, что недопустимо.
В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы главный государственный инспектор по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: муниципальный район г. Нерехта и Нерехтский район, городской округ г. Волгореченск, начальник муниципального отдела по г. Волгореченску, г. Нерехта и Нерехтскому району Моисеева В.Б. просит решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы настоящего административного дела, дело об административном правонарушении в отношении Овсянниковой Т.А., дело N по жалобе Овсянниковой Т.А. на постановление по делу об административном правонарушении, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия, рассмотрев дело в отсутствие Овсянниковой Т.А. и представителя Управления Росреестра по Костромской области, извещенных о времени и месте судебного заседания, приходит к следующему.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Овсянникова Т.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.66).
16 октября 2017 года Управлением Росреестра по Костромской области в отношении Овсянниковой Т.А. проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что земельный участок используется, в том числе, для эксплуатации магазина "<данные изъяты>", расположенного на первом этаже возведенного на участке жилого дома, что не соответствует документально учтенному виду разрешенного использования земельного участка.
По результатам проверки Овсянниковой Т.А. выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 14 апреля 2018 года.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: муниципальный район г. Нерехта и Нерехтский район, городской округ г. Волгореченск Воронова А.Г. от 20 октября 2017 года, оставленным без изменения решением Нерехтского районного суда Костромской области от 24 ноября 2017 года, Овсянникова Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Решением судьи Костромского областного суда от 16 января 2018 года названные акты отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении Овсянниковой Т.А. прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
29 марта 2018 гола заместителем руководителя Управления Росреестра по Костромской области Цыпухиным А.В. вынесено распоряжение о проведении специалистом-экспертом межмуниципального отдела по г. Волгореченску, г. Нерехта и Нерехтскому району Управления Росреестра по Костромской области, заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: муниципальный район г. Нерехта и Нерехтский район, городской округ г. Волгореченск Вороновым А.Г. в период с 26 по 27 апреля 2018 года внеплановой документарной и выездной проверки исполнения Овсянниковой Т.А. предписания от 16 октября 2017 года (л.д.56).
17 апреля 2018 года Овсянниковой Т.А. вручено уведомление о проведении проверки 26 апреля 2018 года в 12 часов (л.д.57).
В ходе проверки заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Вороновым А.Г. в присутствии Овсянниковой Т.А. произведен осмотр принадлежащего последней земельного участка, в ходе которого установлено, что предписание от 16 октября 2017 года Овсянниковой Т.А. не исполнено, поскольку земельный участок с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" используется, в том числе, для осуществления торговой деятельности в расположенном на первом этаже возведенного на участке жилого дома магазине "<данные изъяты>".
По результатам проверки проверяющим специалистом-экспертом Вороновым А.Г. составлен акт N 30 от 26 апреля 2018 года, к которому приложены документы, фиксирующие выявленные в ходе проверки обстоятельства - фототаблица.
В этот же день Овсянниковой Т.А. выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства РФ в срок до 26 сентября 2018 года.
Разрешая заявленные Колобовой Н.П. требования, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого предписания должностного лица Управления Росреестра по Костромской области незаконным.
Данный вывод судом мотивирован, материалам дела и закону, нормы которого приведены в решении, не противоречит, и судебная коллегия с ним соглашается.
В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
В силу пункта 3 этой же статьи предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.
Согласно пункту 2 статьи 71 Земельного кодекса РФ государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного земельного надзора).
Государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а также требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы (подпункты "в", "з" пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 января 2015 года N 1).
При этом в силу подпунктов 1, 5 пункта 5 статьи 71 Земельного кодекса РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.
Пунктом 7 статьи 71 Земельного кодекса РФ установлено, что по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции проанализировал обстоятельства дела применительно к приведенным нормам закона и пришел к верному выводу о том, что проверка соблюдения требований земельного законодательства, по результатам которой Овсянниковой Т.А. выдано оспариваемое предписание, проведена уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, при наличии предусмотренных законом оснований и в установленном законом порядке.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд правомерно посчитал доказанным и факт нарушения Овсянниковой Т.А. земельного законодательства, об устранении которого выдано предписание.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно пунктам 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.
В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).
Из системного толкования статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, статей 1, 8, 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.
Как отмечено выше, Овсянникова Т.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540, в описание вида разрешенного использования земельного участка с наименованием "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1) входит размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.
Вместе с тем при визуальном осмотре земельного участка Овсянниковой Т.А. инспектором государственного земельного надзора Вороновым А.Г. было установлено, что на участке возведено двухэтажное кирпичное здание, на первом этаже которого располагается магазин "<данные изъяты>", на втором этаже - жилые помещения; на участке с торцевой стороны здания имеется площадка для выгрузки товара; участок с двух сторон (торцевой и левой части здания) огорожен металлическим забором, с двух других сторон (фасада и правой части здания) ограждение отсутствует; на фасаде здания размещены вывески с наименованием магазина и режимом его работы.
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, инспектор государственного земельного надзора, установив факт использования Овсянниковой Т.А. земельного участка с находящимся на нем объектом недвижимости, в том числе, для осуществления торговой деятельности, что не соответствует документально установленному и учтенному в кадастре недвижимости виду разрешенного использования и является нарушением правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса РФ, правомерно выдал административному истцу обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом по данной категории дел на административном истце в силу предписаний части 11 статьи 226 КАС РФ лежит обязанность доказать факт нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав, свобод и законных интересов.
По смыслу взаимосвязанных положений части 9 статьи 226 и части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) и решений органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, и нарушение ими прав и свобод административного истца, требующее устранения.
Поскольку нарушений требований законодательства при выдаче Овсянниковой Т.А. предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства допущено не было, суд правомерно отказал ей в удовлетворении заявленных требований.
При этом, как верно отметил суд, отсутствие в оспариваемом предписании указания на способ устранения выявленного нарушения о незаконности предписания не свидетельствует, поскольку Овсянникова Т.А. как собственник земельного участка не ограничена в выборе способа устранения нарушения земельного законодательства.
Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда первой инстанции о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, однако эти доводы выводов суда не опровергают, а лишь повторяют правовую позицию административного истца, выраженную им в суде первой инстанции, которая тщательно исследована судом и получила надлежащую правовую оценку в обжалуемом судебном решении.
Ссылок на обстоятельства, которые имели бы значение для дела, но не проверены судом, апелляционная жалоба не содержит. Новых доводов и доказательств, которые бы поставили под сомнение выводы суда первой инстанции, суду апелляционной инстанции административным истцом также не представлено.
Поскольку при разрешении административного спора обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом правильно, выводы суда соответствуют материалам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то оснований для отмены или изменения обжалуемого решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Нерехтского районного суда Костромской области от 25 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Овсянниковой Татьяны Алексеевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
