Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 33а-22021/2019, 33а-401/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 33а-401/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Москаленко Ю.М.,
судей: Авиловой Е.О., Богатых О.П.,
при секретаре Тхаговой И.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Авдеюка В.Г. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным решения N 61/001/007/2018-157459 от 15 марта 2019г., по апелляционной жалобе Авдеюка В.Г. на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 6 ноября 2019г.
Заслушав доклад судьи Авиловой Е.О., судебная коллегия по административным делам
установила:
Авдеюк В.Г. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспаривании решения о приостановлении государственной регистрации права N 61/001/007/2018-157459 от 15 марта 2019г.
В обоснование требований административного иска указав, что 8 сентября 2017г. между Авдеюком В.Г. и ООО "ЦСТ-Строй" заключен договор об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1204 кв.м., по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
5 сентября 2018г. Авдеюк В.Г. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации вышеуказанного договора.
17 сентября 2018г. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области уведомило Авдеюка В.Г. о приостановлении государственной регистрации указанного договора.
13 марта 2019г. Авдеюк В.Г. направил в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области вступившее в законную силу решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 января 2019г., которым суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области произвести государственную регистрацию договора об участии в долевом строительстве без заявления ООО "ЦСТ-Строй", а также снял арест в части государственной регистрации договора об участии в долевом строительстве.
15 марта 2019г. по результатам дополнительной правовой экспертизы государственный регистратор прав вынес решение, которым продлил срок приостановления государственной регистрации, в связи с необходимостью представления дополнительных документов.
Авдеюк В.Г. полагает, что решение о приостановлении государственной регистрации N 61/001/007/2018-157459 от 15 марта 2019г. не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы.
На основании изложенного, Авдеюк В.Г. просил суд: признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 15 марта 2019г. N 61/001/007/2018-157459 о приостановлении осуществления государственной регистрации прав с учетом дополнительно поступивших сведений; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области произвести государственную регистрацию договора об участии в долевом строительстве многоквартирного дома НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 8 сентября 2017г. на однокомнатную квартиру НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 36,16 кв.м., расположенную на 6 этаже 10 этажного многоквартирного дома, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1204 кв.м., заключенного между Авдеюком В.Г. и ООО "ЦТС-Строй".
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 6 ноября 2019г. в удовлетворении административного иска Авдеюка В.Г. было отказано.
В апелляционной жалобе Авдеюк В.Г. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований.
Заявитель апелляционной жалобы, ссылаясь на обстоятельства аналогичные изложенным в административном иске, считает, что выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Авдеюк В.Г. в жалобе указывает на то, что регистрирующий орган не вправе требовать документы, которые были предоставлены при регистрации договора долевого участия с первым участником долевого строительства.
В рассматриваемом случае, при регистрации договора участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства были предоставлены все необходимые документы.
Заявитель жалобы также указывает на то, что положения п.5 ч.2 ст.48 Федерального закона 218-ФЗ, предусматривающие обязательное предоставление для государственной регистрации договора участия в долевом строительстве договора страхования гражданской ответственности, утратили силу, в связи с чем, ссылки Управления Федеральной службы кадастра и картографии по Ростовской области на данные нормы безосновательны.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца - Теймуров Д.С. оглы доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - Музыков Д.В. в суд апелляционной инстанции явился, возражал против доводов апелляционной жалобы, просил в их удовлетворении отказать.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон по административному делу, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Отказывая Авдеюку В.Г. в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренная п.2 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании оспариваемого решения регистрирующего органа незаконным.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном понимании и толковании норм материального права.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо не только установление противоправности этих действий, но обязательно одновременно с этим и установление факта нарушения прав административного истца.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" договор участия в долевом строительстве и соглашение (договор), на основании которого производится уступка прав требований участника долевого строительства по договору участия в долевом строительстве, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с пунктом 3 статьи 1, пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация договора участия в долевом строительстве осуществляется на основании заявления сторон договора (застройщика, участника долевого строительства).
В силу пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
За государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (ст. 17 Федерального закона N 218-ФЗ).
Согласно п.37 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация также приостанавливается, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 54 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: в орган регистрации прав поступило уведомление уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (далее - контролирующий орган), об отсутствии у застройщика права привлекать денежные средства граждан - участников долевого строительства на строительство (создание) многоквартирных домов в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"
Согласно пункту 57 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: в орган регистрации прав поступило уведомление контролирующего органа и (или) публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" о нарушении застройщиком более чем на шесть месяцев сроков завершения строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве в соответствии с указанным договором объекта долевого строительства, который входит в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и в отношении которого представлен договор участия в долевом строительстве на государственную регистрацию
Согласно п.8 ст. 25 Федерального закона от 29 июля 2017г. N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (срок действия редакции с 01 июля 2018 г. по 26 июня 2019г.) для государственной регистрации договора участия в долевом строительстве в случае, если договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства заключен до даты государственной регистрации Фонда, наряду с документами, необходимыми для государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, предусмотренными Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом, застройщик обязан представить договор страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве либо договор поручительства банка за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, заключенные в соответствии с требованиями частей 17 - 50 настоящей статьи. При государственной регистрации договора участия в долевом строительстве в Единый государственный реестр недвижимости также вносятся дополнительные сведения о страховой организации или об обществе взаимного страхования гражданской ответственности застройщиков, заключивших договор страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, сведения о страховой сумме по договору страхования либо о банке, заключившем договор поручительства банка за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, а также о сумме (размере) предоставляемого поручительства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 8 сентября 2017г. между Авдеюком В.Г. и ООО "ЦСТ-Строй" был заключен договор об участии в долевом строительстве, предметом которого является квартира НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, обшей площадью 36,16 кв.м., расположенная в многоквартирном жилом доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
5 сентября 2018г. в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области поступило заявление Авдеюка В.Г. об осуществлении государственной регистрации указанного договора долевого участия в строительстве от 8 сентября 2017г.
Уведомлением государственного регистратора от 17 сентября 2018г. государственная регистрация указанного договора приостановлена начиная с 17 сентября 2018г. на срок не более чем шесть месяцев.
В уведомлении были указаны следующие основания для приостановления государственной регистрации: отсутствие заявления от застройщика - ООО "ЦТС-Строй"; отсутствие договора страхования, предусмотренного п.10.5 Договора; отсутствие сведений об уплате застройщиком государственной пошлины; наличие в ЕГРН зарегистрированных ограничений в виде арестов (запретов) в отношении имущества и имущественных прав застройщика - ООО "ЦТС-Строй".
19 сентября 2018г. в адрес Управления Росреестра по Ростовской области поступило два уведомления Региональной службы государственного строительного надзора по Ростовской области: уведомление N 38/7694 от 11 сентября 2018г. о том, что застройщик - ООО "ЦТС-Строй" не исполнил обязанность по передаче участникам долевого строительства объектов долевого строительства по зарегистрированным договорам долевого участия в долевом строительстве в течение шести месяцев со дня наступления такой обязанности; уведомление N 38/7949 от 19 сентября 2018г. о том, что у застройщика - ООО "ЦСТ-Строй" отсутствует право привлекать денежные средства участников долевого строительства.
20 сентября 2018г., в связи с поступившей информацией Региональной службы государственного строительного надзора по Ростовской области, государственным регистратором было принято решение о приостановлении, в котором заявителю сообщались дополнительные основания приостановления осуществления государственной регистрации Договора, установленные пунктами 54,57 ч.1 ст.26 Закона о регистрации.
15 марта 2019г. в регистрирующий орган Авдеюком В.Г. было представлено решение Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 29 января 2019г., согласно которому государственная регистрация договора долевого участия от 8 сентября 2017г. должна быть осуществлена без заявления ООО "ЦТС-Строй" (в порядке ст.165 ГК Российской Федерации), о снятии арестов, установленных на основании постановлений судебных приставов-исполнителей Ленинского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по РО, в удовлетворении исковых требований Авдеюка В.Г. в части признания договора заключенным и его регистрации было отказано.
По результатам дополнительной правовой экспертизы принято дополнительное решение о приостановлении от 15 марта 2019г., в котором государственный регистратор указал на возможность проведения государственной регистрации договора в отсутствие заявления застройщика - ООО "ЦТС-Строй", поскольку данный вывод прямо следует из решения суда.
Также 15 марта 2019г. на основании решения суда Управлением были внесены изменения в сведения об арестах (запретах), наложенных на основании постановлений судебных приставов-исполнителей Ленинского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по РО.
При этом государственный регистратор указал, что иные причины, послужившие основанием для приостановления регистрации договора, заявителем не устранены.
Руководствуясь вышеуказанными нормами права и на основании установленных по делу фактических обстоятельств, судебная коллегия полагает, что являются обоснованными выводы суда о том, что оспариваемое решение государственного регистратора от 15 марта 2019г. о приостановлении государственной регистрации договора об участи в долевом строительстве, соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов административного истца.
Доводы заявителя жалобы о том, что положения Федерального закона 218-ФЗ, предусматривающие обязательное предоставление для государственной регистрации договора участия в долевом строительстве договора страхования гражданской ответственности, утратили силу, не могут повлиять на выводы суда о законности оспариваемого решения государственного регистратора.
В соответствии с п.8 ст. 25 Федерального закона от 29 июля 2017г. N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", применительно к рассматриваемому спору, предусмотрена обязанность застройщика представить для государственной регистрации договора участия в долевом строительстве договор страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве либо договор поручительства банка за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, заключенные в соответствии с требованиями частей 17 - 50 настоящей статьи.
Согласно пункта 10.5. договора долевого участия, представленного на регистрацию, предусмотрено, что исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору обеспечивается страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства путем заключения договора с ООО "ПРОМИНСТРАХ".
Действительно Федеральным законом от 27 июня 2019г. N 153-ФЗ признаны утратившими силу положения п.8 ст. 25 Федерального закона от 29 июля 2017г. N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с момента официального опубликования закона - с 27 июня 2019г.
Таким образом, на момент вынесения оспариваемого решения Управления Федеральной службы кадастра и картографии по Ростовской области - 15 марта 2019г., положения п.8 ст. 25 Федерального закона от 29 июля 2017г. N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" являлись действующими и подлежали исполнению.
Вместе с тем, договор страхования, предусмотренный пунктом 10.5 Договора, на государственную регистрацию представлен не был, что является, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ основанием для приостановления государственной регистрации прав.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда, их правильности не опровергают, вследствие чего подлежат отклонению.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ст.310 КАС Российской Федерации не имеется.
Руководствуясь ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 6 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Авдеюка В.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
