Дата принятия: 07 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-220/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N 33а-220/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Мосиявич С.И.,
судей коллегии Мочаловой Н.В., Домрачева И.Г.,
при секретаре Бакиевой Г.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Суслова А.А. на решение Надымского городского суда ЯНАО от 22 октября 2018 года, которым исковые требования Суслова А.А. к администрации МО Надымский район, департаменту муниципального имущества администрации МО Надымский район о признании незаконным решения комиссии администрации МО Надымский район по реализации основного мероприятия государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", государственной программы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы" об отказе в признании семьи Сусловых участницей основного мероприятия государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", об обязании администрации МО Надымский район восстановить семью Сусловых как участницу основного мероприятия государственной программы в очереди с учетом ее продвижения после исключения из нее оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Мочаловой Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Суслов А.А. обратился в суд с административным иском к администрации МО Надымский район, Департаменту муниципального имущества администрации МО Надымский район о признании незаконным решения об отказе в признании его семьи участницей основного мероприятия государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", о восстановлении его семьи в очереди в данной государственной программе с учетом ее продвижения после исключения из нее.
В обоснование указал, что письмом N231-ж от 05.06.2018 года Департамента муниципального имущества администрации МО Надымский район его семье было отказано в признании участницей основного мероприятия государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" подпрограммы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы". Причиной отказа в признании семьи участницей программы стало то, что приобретенное жилое помещение было оформлено в собственность истца 25.02.2014 года, брак заключен после приобретения жилья -17.06.2016 года со ссылкой на п/п "а" п. 22, п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года N1050.
Отказ мотивирован разъяснениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.12.2018 года N4665-СБ/05, данными по вопросу использования социальных выплат, предоставляемых на погашение ипотечных кредитов в рамках реализации мероприятий "Обеспечение жильем молодых семей".
Полагал отказ незаконным, так как семья Суслова А.А. на основании заявления от 26.04.2017 года после проведения всех необходимых проверок была включена в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2015-2020 года и на март-апрель 2018 года была 152 в основной очереди. Все представленные документы соответствовали Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N1050. Правила не предусматривают исключение молодой семьи из участников подпрограммы, предусматривают требования, предъявляемые к лицам, претендующим на участие в подпрограмме, тем самым исключение семьи Суслова из числа участников подпрограммы, оформленные как отказ в признании участницей основного мероприятия госпрограммы РФ, не основаны на законе.
В судебном заседании Суслов А.А. настаивал на требованиях административного иска.
Представитель администрации МО Надымский район Шевченко А.Ю. в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель Департамента муниципального имущества администрации МО Надымский район и заинтересованные лица Суслова Н.Н., действующая за себя и в качестве законного представителя несовершеннолетней ФИО1, в судебном заседании участия не принимали.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.
С решением суда не согласен Суслов А.А., в апелляционной жалобе просил его отменить. В обоснование указал, что тот факт, что жилое помещение приобретено Сусловым А.А. 20.02.2014 года с использованием средств ипотечного кредита, предоставленного ему банком, до заключения брака 17.06.2016 года, не может являться основанием для отказа в признании его семьи участницей программы. На момент обращения в исполнительный орган его семья соответствовала и соответствует в настоящее время всем требованиям для признания семьи участницей программы.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации МО Надымский район Смирнова О.Г. просила решение суда оставить без изменения.
Стороны в судебном заседании участия суда апелляционной инстанции не принимали, надлежаще уведомлены.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, рассмотрев дело в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд исходил из того, что на момент приобретения жилого помещения и получения ипотечного кредита молодая семья уже должна существовать, то есть брак должен быть зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния, при этом молодая семья должна отвечать критерию нуждаемости в жилых помещениях.
Суд пришел к выводу, что жилое помещение приобретено единолично истцом Сусловым А.А. 20.02.2014 года с использованием средств ипотечного кредита, представленного ему банком, брак между Сусловым А.А. и Сусловой Н.Н. зарегистрирован 17.06.2016 года, т.е. на момент создания молодой семьи один из ее членов - Суслов А.А. был обеспечен жилым помещением, Суслова Н.Н. стала членом семьи собственника жилого помещения.
Указанные выводы суда первой инстанции судебная коллегия полагает правильными по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 года, в состав которой входит подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".
Во исполнение Программы "Жилище" постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N1050 утверждены "Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования".
Постановлением Правительства ЯНАО от 25 декабря 2013 года N1099-П утверждена государственная программа ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы", включающая в себя подпрограмму "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО".
Правительством ЯНАО постановлением от 27 декабря 2010 года N 535-П утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе (далее Порядок).
Согласно п.п. 1.3 п. "в" Порядка участницей Федеральной или Окружной подпрограммы может быть молодая семья, признанная нуждающейся в жилых помещениях, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия департаментом строительства и жилищной политики автономного округа решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (не достиг 36 лет).
В пункте 1.5 Порядка установлено, что применительно к настоящему Порядку под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, независимо от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
В соответствии с п. 22 Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" следует, что основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей основного мероприятия являются:
а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;
б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил;
в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.
Согласно п. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Так из материалов дела следует, что административный истец Суслов А.А. согласно договору купли-продажи от 20.02.2014 года приобрел в собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, с использованием кредитных средств (л.д. 98-112).
25.02.2014 года право собственности Суслова А.А. на приобретенную квартиру зарегистрировано в Росреестре с обременением - ипотекой в силу закона (л.д. 115).
Брак Суслова А.А. с Загоскиной (после заключения брака Сусловой) Н.Н. зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66).
Таким образом, Суслов А.А. является единоличным собственником указанного выше жилого помещения, на которое режим совместной собственности супругов имущества, нажитого в браке, не распространяется.
26.04.2017 года семья Сусловых обратились в администрацию МО Надымский район с заявлением о включении в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей ФЦП "Жилище" на 2015-2020 годы" (л.д. 50-51).
30.05.2017 года молодая семья Сусловых была признана участницей мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретения жилья молодым семьям (л.д. 122).
05.06.2018 года департаментом муниципального имущества администрации МО Надымский район семье Сусловых направлено письмо, в котором указано, что решением комиссии по реализации основного мероприятия государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", государственной программы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы" отказано в признании участницей данной программы в связи с тем, что ипотечный кредит при приобретении жилого помещения, на погашение которого семья желала направить средства социальной выплаты, был получен одним из членов молодой семьи до ее создания, что противоречит требованиям действующего законодательства (л.д. 125).
Указанная выше комиссия создана распоряжением администрации Надымского района от 22.03.2016 года N 271-р (л.д.27-30).
Таким образом, оспариваемый отказ уполномоченного органа администрации МО Надымский район являлся законным и обоснованным по указанным выше основаниям.
Довод жалобы, что на момент обращения в исполнительный орган данные заявителей соответствовали и соответствуют в настоящее время всем требованиям для признания семьи участницей программы, отклоняется, поскольку фактически семья Сусловых не соответствует установленным законодательством требованиям.
Кроме того, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года N 3-О и от 23 апреля 2015 года N 997-О).
Доводы апелляционной жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, в связи с чем основаниями для отмены решения суда служить не могут.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Надымского городского суда ЯНАО от 22 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения
Председательствующий
Судьи
Судья (подпись) Н.В.Мочалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
