Дата принятия: 30 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2201/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2019 года Дело N 33а-2201/2019
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Шуваевой Е.И.,
судей - Курочкиной И.А., Стародубова Ю.И.,
при секретаре Ежицкой О.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 30 июля 2019 года административное дело по административному иску Бартенева Евгения Игоревича об оспаривании действий ИФНС России по г.Курску, поступившее с апелляционной жалобой ИФНС России по г.Курску на решение Кировского районного суда города Курска от 17 апреля 2019 года, которым постановлено следующее решение:
"Административный иск Бартенева Евгения Игоревича к ИФНС России по г.Курску об оспаривании действий ИФНС России по г.Курску, удовлетворить.
Признать незаконными действия ИФНС России по г.Курску, выразившиеся в отказе скорректировать начисление по земельному налогу за 2017 год, и обязать ИФНС России по г.Курску скорректировать начисления и произвести перерасчет по земельному налогу за 2017 год в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, 2-й Литовский пер, 6, кадастровый номер N, зарегистрированного на праве собственности за Бартеневым Евгением Игоревичем, исходя из кадастровой стоимости 7 636 600 руб."
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав представителя административного ответчика ИФНС России по г.Курску Позднякова Е.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, а также возражения на нее представителя административного истца Бартенева Е.И. - Калитвенцева П.А., судебная коллегия
установила:
Бартенев Е.И. обратился в суд с административным иском об оспаривании действий ИФНС России по г.Курску, выразившихся в отказе скорректировать начисленный ему земельный налог за 2017 год.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ИФНС России по г.Курску просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, предусмотренные пунктами 1, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ имеются.
Как установлено судом, административный истец Бартенев Е.И. в 2017 году являлся собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенным по адресу <адрес>, площадью 8608 кв.м., за который ИФНС России по г.Курску ему начислен земельный налог в размере 249400 руб. исходя из кадастровой стоимости - 16626696,32 руб., установленной постановлением Администрации Курской области от 17 января 2012 года N15-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Курской области".
В соответствии с постановлением Администрации Курской области от 2 декабря 2016 года N904-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Курской области" установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу <адрес>, площадью 8608 кв.м., принадлежащего Бартеневу Е.И. в размере 14512055 руб.
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25.07.2012г. NП/324 в Курской области при Управлении Росреестра по Курской области, от 31 октября 2017 года N738 в постановление Администрации Курской области от 2 декабря 2016 года N904-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Курской области" внесены изменения - кадастровая стоимость указанного земельного участка установлена в размере 7636600 руб.
В связи с изменением кадастровой стоимости объекта налогообложения, 5 октября и 19 ноября 2018 года Бартенев Е.И. обращался в ИФНС по г.Курску с заявлением о пересчете земельного налога за 2017 год и корректировке начисления за указанный период по земельному налогу в отношении земельного участка с кадастровым номером N. Однако, налоговый орган в корректировке земельного налога за 2017 г. Бартеневу Е.И. отказал.
Апелляционная жалоба Бартенева Е.И. Управлением ФНС по Курской области оставлена без удовлетворения.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что действия налогового органа, выразившиеся в отказе пересчета земельного налога, влекущее уплату налога в завышенном размере, нарушают права административного истца и не соответствуют налоговому законодательству. При этом суд принял во внимание доводы Бартенева Е.И. о неправильном применении налоговым органом кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка в налоговом периоде 2017 год. По мнению административного истца, с которым согласился суд первой инстанции, в данном случае земельный налог по указанному объекту налогообложения подлежал пересчету с учетом изменения его кадастровой стоимости на основании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 31.10.2017г.
С таким выводом согласиться нельзя.
Согласно пункту 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Кодекса.
Пунктом 2 статьи 390 Кодекса установлено, что кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 391 Кодекса (в редакции действовавшей до 01.01.2019) налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 391 Кодекса (в редакции действовавшей до 01.01.2019) изменение кадастровой стоимости земельного участка в течение налогового периода не учитывается при определении налоговой базы в этом и предыдущих налоговых периодах, если иное не предусмотрено пунктом 1 статьи 391 Кодекса.
Абзацем 6 пункта 1 статьи 391 Кодекса (в редакции действовавшей до 01.01.2019) установлено, что в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
На территории Курской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, в том числе подлежащие применению для целей налогообложения с 1 января 2013 года, были утверждены Постановлением Администрации Курской области от 17 января 2012 года N15-па.
Как установлено судом, административный истец Бартенев Е.И. является плательщиком земельного налога за 2017 год, поскольку в этом налоговом периоде ему принадлежал на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу <адрес>, площадью 8608 кв.м., с кадастровой стоимостью 16626696,32 руб., установленной постановлением Администрации Курской области от 17 января 2012 года N15-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Курской области".
Именно из указанной кадастровой стоимости обоснованно исходил налоговый орган, начисляя Бартеневу Е.И. земельный налог за 2017 год.
Судебная коллегия согласна с административным ответчиком об отсутствии оснований для применения иной кадастровой стоимости земельного участка в спорном налоговом периоде и перерасчета земельного налога в связи со следующим.
В соответствии с постановлением Администрации Курской области от 2 декабря 2016 года N904-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Курской области" установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу <адрес>, площадью 8608 кв.м., принадлежащего Бартеневу Е.И. в размере 14512055 руб.
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25.07.2012г. NП/324 в Курской области при Управлении Росреестра по Курской области, от 31 октября 2017 года N738 в постановление Администрации Курской области от 2 декабря 2016 года N904-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Курской области" внесены изменения - кадастровая стоимость указанного земельного участка установлена в размере 7636600 руб. по заявлению Бартенева Е.И., поданному в 2017 году.
Вместе с тем указанные обстоятельства, в данном случае не могут служить основанием к пересчету земельного налога за 2017 год, поскольку кадастровая стоимость, установленная Комиссией в результате оспаривания Бартеневым Е.И. ранее установленной (постановление N904-па) в целях налогообложения подлежит применению с 1 января 2018 года.
Так статья 24.17 Федерального закона от 29.07.1998г. N135-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусматривает вступление в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости только после даты его официального опубликования (обнародования).
Законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах состоит из законов субъектов Российской Федерации о налогах, принятых в соответствии с Налоговым кодексом РФ, которые вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 того же кодекса (пункт 4 статьи 1 и пункт 1 статьи 5 НК РФ).
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах (пункт 1 статьи 4 НК РФ).
Положения, предусмотренные настоящей статьей, распространяются также на издаваемые в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством о налогах и сборах нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено настоящим пунктом (пункт 5 статьи 5 НК РФ).
Следовательно, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации об утверждении кадастровой стоимости земельных участков, в той части, в какой они порождают правовые последствия для граждан и их объединений как налогоплательщиков, действуют во времени в том порядке, какой определен федеральным законодателем для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах в Налоговом кодексе Российской Федерации.
Для целей, не связанных с налогообложением, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении кадастровой стоимости земельных участков действуют во времени в общем порядке, то есть с момента их официального опубликования.
Таким образом, порядок введения в действие постановления Администрации Курской области об утверждении кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения должен соответствовать порядку, предусмотренному статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации.
Поскольку постановление Администрации Курской области от 2 декабря 2016 года N904-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Курской области" было официально опубликовано 09 декабря 2016 года, то с учетом положений статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации, утвержденная им кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января 2018 года.
С учетом изложенного судебная коллегия не может согласиться с утверждением административного истца о необходимости применения кадастровой стоимости, утвержденной постановлением Администрации Курской области от 2 декабря 2016 года N904-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Курской области" для целей налогообложения на 2017 год, поскольку он основан на ошибочном толковании норм материального права.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления Бартенева Е.И.
Руководствуясь п.2 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Курска от 17 апреля 2019 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требования Бартенева Евгения Игоревича об оспаривании действий ИФНС России по г.Курску отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
