Дата принятия: 11 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2200/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2020 года Дело N 33а-2200/2020
от 11 сентября 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе
председательствующего Простомолотова О.В.
судей Кулинченко Ю.В, Бондаревой Н.А.
при секретаре Шнайдер К.А.
помощник судьи И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело N 2а-140/2020 по административному исковому заявлению Главы Кривошеинского сельского поселения в интересах Администрации Кривошеинского сельского поселения к судебному приставу - исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области Кучиной М.А. о признании незаконными действия (бездействия) административного ответчика и возложении на него обязанности окончить исполнительное производство от 03.10.2019 N 75447/19/70024-ИП,
по апелляционному представлению помощника прокурора Кривошеинского района Томской области Петриковой С.Г., и апелляционной жалобе административного ответчика судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области Кучиной М.А. на решение Кривошеинского районного суда Томской области от 18 июня 2020 года,
заслушав председательствующего, прокурора Ярцеву Е.Г., поддержавшую доводы апелляционного представления,
установила:
Глава Кривошеинского сельского поселения в интересах Администрации Кривошеинского сельского поселения обратился в Кривошеинский районный суд Томской с административным исковым заявлением к судебному приставу - исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области (далее - МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области) Кучиной М.А. о признании незаконными действия (бездействия) административного ответчика и возложении на него обязанности окончить исполнительное производство от 03.10.2019 N 75447/19/70024-ИП
В обоснование требований указано, что административный истец является стороной исполнительного производства N 75447/19/70024-ИП, возбужденного судебным приставом-исполнителем ОСП по Кривошеинскому району Томской области 03.10.2019, и переданного в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области. Во исполнение решения суда административным ответчиком совершены действия, а именно 05.03.2019 объявлен конкурс по отбору юридического лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуального предпринимателя для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: /__/, который 09.04.2020 признан несостоявшимся, о чем составлен протокол N 1 от 09.04.2020. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 06.05.2020 отказано в удовлетворении заявления административного истца об окончании исполнительного производства.
Такое бездействие нарушает права и законные интересы административного истца, противоречит ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
На основании части 1 статьи 121 Федерального закона от /__/ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 218-220, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит административный иск удовлетворить.
Определением судьи от 02.06.2020 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Томской области (далее - УФССП России по Томской области).
В судебном заседании Глава Администрации Кривошеинского сельского поселения Казырский О.П. исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что в многоквартирном доме на /__/ неоднократно назначались собрания собственников жилья, но не проводились по причине отсутствия большинства собственников.
Представитель заинтересованного лица - прокурора Кривошеинского района Томской области - Петрикова С.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая, что фактического исполнения решения нет.
Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области Кучиной М.А., представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области, извещенных о месте и времени рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.
Судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОВИП УФССП по Томской области Кучина М.А. в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие. Указала, что признание проведенного конкурса не состоявшимся, не является основанием для окончания исполнительного производства фактическим исполнением на основании ч.1 п.1 ст.47 ФЗ "Об исполнительном производстве", поскольку окончание исполнительного производства фактическим исполнением при установленных обстоятельствах явно нарушит права и законные интересы неопределенного круга лиц, в защиту которых принято решение суда.
Обжалуемым решением Кривошеинского районного суда Томской области от 18 июня 2020 г., исковые требования Главы Кривошеинского сельского поселения в интересах Администрации Кривошеинского сельского поселения удовлетворены в полном объеме.
В апелляционном представлении помощник прокурора Кривошеинского района Томской области Петрикова С.Г. просит решение суда от 18.06.2020 отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указав в обоснование, что Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Постановление) возлагает на организатора конкурса в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами.
Исходя из пункта 2 указанного Постановления, результатом проведения конкурса - является избрание победителя, которым признается участник конкурса, предложивший выполнить указанный в конкурсной документации перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс, за наименьший размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение установленного срока. В данном случае победитель в результате проведения конкурса не определен, соответственно у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для окончания исполнительного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области Кучина М.А. просит решение суда от 18.06.2020 отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывает, что судом первой инстанции неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Так, решением Кривошеинского районного суда Томской области по делу N 2а-90/2019 постановлено обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения в срок до 01.09.2019 провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: /__/. Тот факт, что конкурс не состоялся, не является основанием для окончания исполнительного производства. Так, выводы суда первой инстанции со ссылками на постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 о том, что дальнейшая процедура проведения конкурса, после его признания несостоявшимся, выходит за пределы принятого судом решения от 26.06.2019 по делу N 2а-90/19, которым не предусмотрены дальнейшие действия органа местного самоуправления, являются не состоятельными, поскольку не снимает с административного истца установленной Законом обязанности принимать дальнейшие меры по отбору управляющей организации.
Руководствуясь частью 1 статьи 307, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, административного ответчика судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области Кучиной М.А, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия пришла к выводу о том, что доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы заслуживают внимания.
В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно статье 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /__/ /__/ "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Разрешая административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о соблюдении административным истцом срока обращения в суд.
Судебная коллегия оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции не усматривает, поскольку они сделаны при правильном применении норм действующего законодательства и на основе доказательств, имеющихся в материалах дела.
Вместе с тем, в силу части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.
Как установлено судом, решением Кривошеинского районного суда Томской области от 26.06.2019 по делу N 2а-90/2019, вступившим в законную силу 30.07.2019, постановлено обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения в срок до 01.09.2019 провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: /__/.
Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кривошеинскому району УФССП России по Томской области И. от 03.10.2019 на основании исполнительного листа ФС N 008136206 от 02.10.2019 в отношении Администрации Кривошеинского сельского поселения возбуждено исполнительное производство N 20725/19/70016-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д. 8).
04.10.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кривошеинскому району И. исполнительное производство от 03.10.2019 N 20725/19/70016-ИП передано в МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области (л.д. 9) и 15.10.2019 принято к производству судебным приставом - исполнителем МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области Кучиной М.А с присвоением номера N 75447/19/70024-ИП.
На основании распоряжения Администрации Кривошеинского сельского поселения от 18.11.2019 N 53-р в марте 2020 года в течение одного месяца проводился открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: /__/, который признан несостоявшимся.
Распоряжением Администрации Кривошеинского сельского поселения от 02.03.2020 N 9-р объявлен новый открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: /__/, со сроком проведения 09.04.2020.
По результатам проведения конкурса постоянно действующей конкурсной комиссией по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом Администрации Кривошеинского сельского поселения 09.04.2020 составлен протокол N 1, согласно которому проведенный Администрацией Кривошеинского сельского поселения конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: /__/, признан несостоявшимся в связи с тем, что не была подана ни одна заявка на участие в конкурсе.
Оспариваемым постановлением судебного пристава - исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области Кучиной М.А. от 28.04.2020 в удовлетворении заявления (ходатайства) Главы Кривошеинского сельского поселения Казырского О.П. об окончании исполнительного производства N 75447/19/70024-ИП фактическим исполнением (л.д. 11), отказано.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что решение суда, во исполнение которого выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство, исполнено в полном объеме, а именно: на основании неоднократных распоряжений Администрации Кривошеинского сельского поселения назначен и проведен открытый конкурс, который признан несостоявшимся по причине отсутствия заявки на участие в конкурсе. Суд также пришел к выводу о том, что решение суда от 26.06.2019, которым возложена на Администрацию Кривошеинского сельского поселения обязанность по проведению открытого конкурса, не содержит требований о проведении отбора управляющей компании, в связи с чем, дальнейшая процедура проведения конкурса выходит за пределы принятого судом решения от 26.06.2019.
Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что в силу исполнительного документа Администрация Кривошеинского сельского поселения должна лишь провести конкурс по выбору управляющей организации, но не отобрать такую организацию для вышеназванного дома.
С данными выводами суд апелляционной инстанции не может согласиться по следующим основаниям.
Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Аналогичные положения закреплены в частях 1 и 2 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Условия и порядок исполнения судебных актов регулируются Федеральным законом от 2 октября 2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В силу статьи 2 названного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель в числе прочего принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 13 того же Федерального закона сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
На основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007г. N 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно требованиям исполнительного документа ФС N 008136206 от 02.10.2019, на Администрацию Кривошеинского сельского поселения в срок до 01.09.2019 возложена обязанность провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: /__/.
Суд первой инстанции, признавая, что должник по исполнительному производству исполнил в полном объеме требования исполнительного производства, указал, что конкурс по отбору управляющей организации многоквартирным домом по указанному адресу проведен, хотя и признан несостоявшимся в связи с отсутствием допущенных к участию в конкурсе претендентов.
Как следует из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, эта обязанность направлена на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.
Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" возлагает на организатора конкурса в случае если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех претендентов, в течение 3 месяцев провести новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами.
Исходя из пункта 2 указанного Постановления, результатом проведения конкурса - является избрание победителя, которым признается участник конкурса, предложивший выполнить указанный в конкурсной документации перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления, которым проводится конкурс, за наименьший размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение установленного срока.
Пунктом 59 того же постановления на организатора конкурса возложена обязанность в случае, если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок провести новый конкурс в соответствии с данными Правилами.
По смыслу приведенных норм результатом проведения конкурса является избрание победителя; иное толкование не ведет к исполнению органом местного самоуправления возложенной на него законодателем обязанности.
Таковой в результате проведения конкурса не определен, что не оспаривалось никем из лиц, участвующих в деле.
Выводы суда первой инстанции постановлены без учета приведенных обстоятельств.
Вопреки выводам суда при установленных обстоятельствах судебный пристав-исполнитель обоснованно не усмотрел оснований для окончания исполнительного производства, предусмотренных пунктом 1 части1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007г. N 229-ФЗ.
При таких обстоятельствах, учитывая, что решение Кривошеинского районного суда Томской области от 26 июня 2019 г. административным истцом не исполнено, то у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для вынесения оспариваемого постановления; суд первой инстанции не обоснованно удовлетворил административные исковые требования Главы Кривошеинского сельского поселения.
С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Главы Кривошеинского сельского поселения в интересах Администрации Кривошеинского сельского поселения к судебному приставу - исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области Кучиной М.А. о признании незаконными действия (бездействия) административного ответчика и возложении на него обязанности окончить исполнительное производство от 03.10.2019 N 75447/19/70024-ИП.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кривошеинского районного суда Томской области от 18 июня 2020 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Главы Кривошеинского сельского поселения в интересах Администрации Кривошеинского сельского поселения к судебному приставу - исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области Кучиной М.А. о признании незаконными действия (бездействия) административного ответчика и возложении на него обязанности окончить исполнительное производство от 03.10.2019 N 75447/19/70024-ИП.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Кемерово) через Кривошеинский районный суд Томской области по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
