Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 01 сентября 2020 года №33а-2199/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 01 сентября 2020 года Дело N 33а-2199/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Исаева С.Н.
при секретаре: Дубровой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Картелева А.В. к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованное лицо - Правительство Севастополя о признании незаконным приостановления государственной регистрации, по апелляционной жалобе Картелева А.В. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 05 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, -
УСТАНОВИЛА:
Картелев А.В. обратился в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, просил признать решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя о приостановлении государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер N за Картелевым А.В. незаконным. Возложить на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанность внести, зарегистрировать право собственности за Картелевым А.В. на указанный земельный участок.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 05 марта 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Картелеву А.В. отказано.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
Обращает внимание, что судом первой инстанции не принято во внимание то, что Картелевым A.B. на регистрацию права были представлены документы, являющиеся основанием для оказания ответчиком государственной услуги. Также, суд не принял во внимание судебные акты - определение суда об отмене мер по обеспечению иска, и решение об отказе в истребовании земельного участка площадью 850 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> из незаконного владения Картелева A.B. по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Картелеву A.B. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения. В судебном акте судебной коллегией по гражданским делам Севастопольского городского суда было отражено установление и подтверждение возникшего у Картелева A.B. права на земельный участок, расположенный <адрес> на основании именно Распоряжения Севастопольской городской государственной администрации N 576-р от 11.03.2010 г. "Об утверждении комплексного проекта землеустройства по отводу земельных участков общей площадью 1.45 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания кварталов индивидуальной жилой застройки Обслуживающим кооперативом "Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков "Эрфольг" и передаче в собственность членов кооператива земельных участков, расположенных в районе ул. Горпищенко в городе Севастополе", архивная копия которого исследовалась в суде по предоставлению ГКУ "Архив города Севастополя".
Кроме того, судом не учтен тот факт, что 19.12.2016 г. за N указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и на него был получен кадастровый паспорт, участку присвоен кадастровый номер, со статусом сведений "ранее учтенные", с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
Указывает, что документом, подтверждающим ранее возникшее право Картелева А.В. на земельный участок явилось распоряжение Севастопольской городской государственной администрации N 576-р от 11.03.2010 г. Законность издания указанного распоряжения и передача в собственность земельного участка были предметом судебного рассмотрения искового заявления Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по делу N 2-1894/2017, по которому имеется вступившее в законную силу решение апелляционной инстанции.
Из установленных апелляционным судом обстоятельств дела, в котором Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя принимало участие в качестве третьего лица, следует, что спорный земельный участок на момент его предоставления являлся собственностью Украины, передан заявителю в собственность на основании распоряжения официального органа государственной власти Украины.
В судебное заседание стороны не явились, о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще, что не препятствует рассмотрению дела.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 11 марта 2010 года N 576-р утвержден комплексный проект землеустройства земельных участков общей площадью 1,45 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания кварталов индивидуального жилого строительства ОК "ЖСТИС "Эрфольг", расположенных в г.Севастополе в районе ул.Горпищенко, для предоставления в собственность гражданам (согласно приложению). Утверждена техническая документация по землеустройству относительно составления документов, удостоверяющих право собственности каждого из членов кооператива на земельный участок для индивидуального жилого строительства. Передано в частную собственность гражданам Украины - членам ОК "ЖСТИС "Эрфольг", земельные участки в границах их бесплатной приватизации общей площадью 1,45 га для индивидуального жилищного строительства с отнесением земельных участков к категории земель жилой и общественной застройки (согласно приложению). Членам ОК "ЖСТИС "Эрфольг" оформить свое право собственности на земельные участки в соответствии со ст.125 и 126 Земельного кодекса Украины.
21.11.2019 г. Радаев И.Л., действующий от имени и в интересах Картелева А.В., обратился в ГКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополя" с заявлением о предоставлении государственной услуги - государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
К заявлению о предоставлении государственной услуги были приложены судебные акты Нахимовского районного суда города Севастополя от 10.07.2017г., 27.06.2019г., распоряжение Севастопольской городской государственной администрации N 576-р от 11.03.2010 г.
Решением от 02.12.2019 г. N Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя уведомило Картелева А.В. о приостановлении осуществления государственной услуги сроком до 01.03.2020 г., начиная с 02.12.2019 г.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что представленное в качестве правоустанавливающего документа распоряжение СГГА не является основанием для осуществления государственной регистрации права собственности в отношении заявленного земельного участка в силу положений части 2 статьи 6.1 Закона города Севастополя N 46-ЗС.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции, указывая следующее.
Положениями статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) устанавливающим, что правовую основу государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, названный Закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 2).
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч.3 ст.1 Закона о регистрации).
В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности:
- вступившие в законную силу судебные акты;
- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
- иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
Согласно п.5 ч.1 ст. 26 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В силу предписания части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя нормативными правовыми актами названных субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, могут быть установлены особенности регулирования отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Правовым актом, устанавливающим указанные особенности правового регулирования в городе Севастополе, является Закон города Севастополя от 25.07.2014 г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (в редакции, действующей на момент обращения заявителя за государственной услугой).
Частью 1 статьи 6.1 указанного Закона, введенной в действие Законом города Севастополя от 11.06.2019 г. N 512-ЗС, установлен перечень документов, подтверждающих наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, среди которых распоряжение Севастопольской городской государственной администрации отсутствует.
Между тем, согласно части 2 этой же статьи, акты Севастопольской городской государственной администрации о предоставлении гражданину земельного участка, изданные после 1 января 2002 года и не связанные с заменой сертификатов на право на земельную долю (пай), а также иные документы, выданные (оформленные) на основании таких актов, не являются документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, подлежащих государственной регистрации.
Следовательно, представленное административным истцом в качестве правоустанавливающего документа распоряжение Севастопольской городской государственной администрации не является документом, на основании которого орган государственной регистрации вправе предоставить испрашиваемую государственную услугу.
К такому выводу пришел государственный орган и суд первой инстанции, не согласиться с ними оснований у судебной коллегии не имеется.
Ссылки лица подавшего апелляционную жалобу на положения федерального законодательства, указанные в апелляционное жалобе подлежат отклонению в силу положений части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", поскольку данной нормой предусмотрено, что особенности регулирования отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество могут быть установлены законом субъекта, в данном случае Законом города Севастополя N 46-ЗС, статья 6.1 которого проверялась в порядке судебного контроля, и судебным актом отменена не была.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 05 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Картелева А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка