Дата принятия: 23 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2199/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2019 года Дело N 33а-2199/2019
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Шуваевой Е.И.,
судей Курочкиной И.А., Стародубова Ю.И.,
при секретаре Шумской Е.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению К. к Администрации г. Курска, Главе города Курска о признании незаконным бездействия по нерассмотрению обращения и не даче ответа, поступившее по апелляционной жалобе К. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 06 мая 2019 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав доклад судьи Шуваевой Е.И., выслушав объяснения представителя административных ответчиков Администрации г. Курска, Главы г. Курска по доверенности Ш., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
К. обратился к Администрации г. Курска, Главе г. Курска и просил признать незаконными бездействие административного ответчика внерассмотрении его обращения от 12.12.2018 года, ссылаясь на то, что 12.12.2018 года на личном приеме у Главы г. Курска он обращался как с устным заявлением, на которое им получен ответ председателя комитета ЖКХ г. Курска, так и с письменным заявлением от 12.12.2018 года, на которое не получен ответ до настоящего времени, в связи с чем, и заявлен настоящий административный иск.
Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
В апелляционной жалобе К. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.
В суд апелляционной инстанции не явился административный истец К., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации г. Курска, Главы г. Курска по доверенности Ш., проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям части 3 статьи 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела, которые подтверждаются материалами дела.
12.12.2018 года на личном приеме Главы города Курска К. обратился с устным и письменным обращениями по вопросу принятия мер к сносу строения по адресу: <адрес>, знания представителями Земельного комитета г. Курска постановления ФАС Северо-Западного округа от 08.06.20107г. относительно договора аренды, по вопросу установления причин залития квартиры.
Письменное обращение К. от 12.12.2018 года на личном приеме в Администрации г. Курска зарегистрировано под номером N. от 12.12.2018 года.
Кроме того, в Администрации г. Курска была заведена карточка личного приема N, в котором указан заявитель К., уполномоченное лицо, осуществляющее личный прием, - Глава города Курска Овчаров Н.И. и решение, принятое на личном приеме по обращению, согласно которому обращение К. было передано председателю Комитета ЖКХ г. Курска Ц. для повторного рассмотрения на месте с учетом доводов заявителя и результатов проверки областной жилищной комиссии.
На данной карточке личного приема проставлен штамп Администрации г. Курска о получении обращения 12.12.2018г. и регистрационный номер N, совпадающий с регистрационным номером, проставленным на письменном обращении К. от 12.12.2018 года.
27.12.2018 года на обращение К. от 12.12.2018 года председателем Комитета ЖКХ г. Курска Ц. дан письменный ответ N, который был получен К., что не отрицалось последним в судебном заседании при рассмотрении дела судом первой инстанции.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что обращение К. было рассмотрено, Администрацией г. Курска своевременно направлен ответ, в связи с чем, незаконность бездействия административного ответчика не установлена.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального и процессуального права, соответствующими установленным обстоятельствам дела.
В соответствии со ст.33 Конституции Российской Федерации Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Также данным Федеральным законом устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Частью 2 статьи 1 Федерального закона N 59-ФЗ Федеральный закон от 02 мая 2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В соответствии со ст.9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона N 59-ФЗ личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами.
Пунктом 4 ч.1 ст.10 Федерального Закона N 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и в целях упорядочения работы с обращениями граждан в Администрации города Курска постановлением Администрации г. Курска от 05.02.2015 года N 325 был утвержден Порядок организации работы с обращениями граждан в Администрации г. Курска (далее Порядок).
Согласно п.п. 2.1, 2.2 Порядка рассмотрение обращений граждан в Администрации города Курска осуществляют Глава города Курска, заместители Главы города Курска в соответствии с распределением обязанностей и руководители отраслевых и территориальных органов Администрации города Курска по их поручению.
Рассмотрение обращений граждан в отраслевых и территориальных органах Администрации города Курска осуществляют их руководители.
Пунктом 2.4 Порядка определено, что результатом рассмотрения обращений граждан является письменный, устный или в форме электронного документа ответ гражданину по существу поставленного в обращении вопроса.
Обращения граждан, поступившие в письменной форме, в форме электронного документа, подлежат регистрации в системе автоматизации делопроизводства и электронного документооборота "Дело" (далее - САДЭД) в течение 3 дней с момента их поступления в Администрацию города Курска, отраслевые и территориальные органы Администрации города Курска.
Срок рассмотрения обращений граждан - 30 дней со дня регистрации обращения в Администрации города Курска, отраслевых и территориальных органах Администрации города Курска (п. 2.5 Порядка).
Согласно п.1 раздела 3 Порядка специалист, ответственный за работу с обращениями граждан, на лицевой стороне первого листа обращения в правом нижнем свободном углу проставляет регистрационный штамп с указанием: регистрационного номера, состоящего из первой фамилии заявителя (если обращение коллективное или без подписи и данных о заявителе, то проставляется обозначение Кол или б/п соответственно), его порядкового номера и номера, соответствующего очередности поступления обращения от данного заявителя по одному и тому же вопросу. В случае, если место, предназначенное для штампа, занято текстом обращения, штамп может быть проставлен в ином месте, обеспечивающем его прочтение, кроме левого верхнего угла обращения.
В соответствии с п. 2 раздела 3 Порядка специалист, ответственный за работу с обращениями граждан, после регистрации направляет обращения граждан для оформления поручений по рассмотрению обращений и передает его должностному лицу в соответствии с распределением обязанностей.
Пунктом 3 раздела 3 Порядка определено, что должностное лицо Администрации города Курска, отраслевого и территориального округа Администрации города Курска при рассмотрении обращений граждан обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан, при необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает обоснованные решения по существу поставленных в обращениях вопросов; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В силу п. 5 раздела 3 Порядка личный прием граждан в Администрации города Курска осуществляют: Глава города Курска, заместители Главы города Курска либо лица, их замещающие; в отраслевых и территориальных органах Администрации города Курска - должностные лица или уполномоченные на то лица.
Должностным лицом оформляется карточка личного приема гражданина.
Во время личного приема гражданин может сделать устное заявление, предложение, жалобу либо оставить письменное обращение по существу поставленных им вопросов, в том числе в целях принятия мер по восстановлению или защите его нарушенных прав, свобод и законных интересов.
После регистрационного номера на письменных обращениях, поступивших в ходе личного приема, ставится буквенный знак - лпр, обозначающий личный прием.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что 27.12.2018 года К. даны ответы на его обращения, так как они зарегистрированы под одним номером, в связи с чем, на них дан один ответ, что прав и законных интересов административного истца не нарушает.
При принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям.
Изложенные в апелляционной жалобе К. доводы фактически выражают несогласие административного истца с выводами суда, однако по существу их не опровергают, а также не содержат новых обстоятельств, которые не являлись бы предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
С учетом изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 06 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
