Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от 12 декабря 2017 года №33а-2199/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 12 декабря 2017 года Дело N 33а-2199/2017
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего Боджокова Н.К.,
судей Мамий М.Р. и Мерзакановой Р.А.,
при секретаре судебного заседания Паранук Д.Х.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Адыгея на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:
Административные исковые требования ФИО21, ФИО22, ФИО23 и ФИО24 к МВД по Республике Адыгея удовлетворить.
Признать незаконным решение МВД по Республике Адыгея от 14.07.2017 об отказе гражданам Сирийской Арабской Республики ФИО25, ФИО26, ФИО27 и ФИО28 в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Возложить на МВД по Республике Адыгея в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда пересмотреть заявление граждан Сирийской Арабской Республики ФИО7 ФИО18, ФИО4, ФИО29 и ФИО5 и предоставить им временное убежище на территории Российской Федерации
Заслушав доклад судьи Боджокова Н.К., объяснения представителя МВД по РА по доверенности Штрауб Е.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу административных истцов и их представителя по доверенности Сидельниковой А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административные истцы ФИО7 ФИО18, ФИО4, ФИО30 и ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением к МВД по Республике ФИО19 о признании незаконным решения об отказе и предоставлении временного убежища на территории РФ от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование своих административных исковых заявлений указали, что в соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ от 19.02.1993 года N 4528-1 "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:
имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;
не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
Как указано в решении об отказе в предоставлении убежища причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются:
реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства), куда лицо должно быть выдворено;
реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Их семья родом из пригорода Дамаска, где по настоящее время ведутся боевые действия, дом в котором они проживали разрушен.
Они покидали Сирию после того, как в стране развернулись ожесточенные бои, при этом эпицентром всех событий являлся, в том числе и гор. Дамаск. ФИО4, имея познания в области русского языка, а также российское высшее образование, принял решение вывезти семью в Россию, являются черкесами по национальности и вернулись на историческую родину.
ДД.ММ.ГГГГ ему было оформлено разрешение на временное проживание, а позже ДД.ММ.ГГГГ, был выдан вид на жительство.
В связи с тем, что в России, пребывая в г, Майкопе, отец и остальные члены семьи не могли трудоустроиться, они решиливременно выехать в Норвегию с целью поиска работы и обеспечения семьи. Однако, норвежская сторона, продержала семью на своей территории больше года, не принимая никакого решения. За это время, как нам стало известно совсем недавно, у всех членов семьи ФИО7 был аннулирован вид на жительство в Российской Федерации.
В апреле 2017 года истцы были переданы в Россию в рамках Соглашения между Правительством РФ и правительством Королевства Норвегии о реадмиссии от ДД.ММ.ГГГГ.
Находясь на территории РФ в течении законного срока пребывания, они обратились в УВМ МВД по Республике Адыгея с заявлением о предоставлении временного убежища, опасаясь за свою жизнь в случае депортации всей семьи в Сирию.
Однако обжалуемым решением им было отказано со ссылкой на то, что причиной их обращения в УВМ МВД по Республике Адыгея является необходимость легализации на территории Российской Федерации, что не соответствует действительности.
Обращаясь с заявлением о предоставлении убежища, семья ФИО7 прежде всего исходила из того, что при пересечении границы Сирии, все истцы попадут в очаг боевых действий, где неминуемо будут подвергнуты опасности лишиться жизни или здоровья.
Статья 2 Европейской конвенции по правам человека (ратифицированной Российской Федерацией), взятая вместе со Статьей 1 Конвенции, гарантирует защиту права на жизнь каждому в равной степени, включая незаконных и незарегистрированных иммигрантов, тех, кто требует политического убежища, беженцев, задержанных иммигрантов,
Наличие угрозы для жизни семьи ФИО7 вследствие непрекращающихся военных боевых действий в г. Дамаске очевидно, поскольку по их прибытию в зону конфликта их неминуемо ждет гибель, как и множество оставшихся и уже погибших па территории Сирии граждан и детей.
Военные действия на территории Сирии общеизвестный факт и в соответствии с ч. 1 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ не нуждаются в доказывании.
Приходя к выводу об отсутствии оснований для предоставления семье ФИО7 временного убежища, административный ответчик проигнорировал, нормы международного права, являющиеся частью правовой системы Российской Федерации, так общеизвестные обстоятельства, указывающие на наличие реальной угрозы моей жизни в случае высылки в Сирию. Принятое решение напрямую нарушает конвенционное право гражданина на жизнь, что свидетельствует о его незаконности.
Согласно ч. 4 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных
Представитель административного ответчика МВД по РА Аннин С. в судебном заседании возражал против удовлетворения поданного административного иска и предоставил суду письменный отзыв. В своем письменном отзыве и в ходе судебного заседания представитель указал, что согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" (далее - Закон о беженцах).
Первое из указанных оснований свидетельствует о нежелании лица получать правовой статус беженца, хотя основания для получения указанного статуса у него имеются, однако при этом у него есть потребность получить временное укрытие на территории Российской Федерации;
Второе приведенное основание, наоборот, предполагает желание лица получить временное убежище при отсутствии у него оснований для получения правового статуса беженца. Временное убежище в данном случае предоставляется указанному лицу из гуманитарных соображений. Гуманные побуждения представляют собой такие основания для предоставления лицу временного убежища, которые необходимы для сохранения жизни, здоровья, недопустимости незаконного лишения свободы и т.п. лица и членов его семьи, ищущего укрытие на территории Российской Федерации.
Предусмотренное подп. 2 п. 2 ст. 12 основание предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища конкретизируется в п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.04,2001 N 274, согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Управление по вопросам миграции с заявлениями о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Решениями МВД по Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ (далее - оспариваемые решения) им было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в связи с тем, что в ходе рассмотрения их заявлений обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 закона о беженцах не установлено. Заявители используют предоставленную законом возможность для легализации на территории Российской Федерации. Так, ДД.ММ.ГГГГ решением МВД России по городскому округу Химки административным истцам был сокращен срок пребывания на территории Российской Федерации в связи с тем, что у них были аннулированы ранее выданные виды на жительство (по причине нахождения за пределами Российской Федерации более 6 месяцев). Указанные решения в установленном законом порядке не обжалованы. Вместо того, чтобы покинуть территорию Российской Федерации в установленном законом срок, административные истцы, чтобы не быть подвергнутыми депортации, обратились в УВМ МВД по Республике Адыгея с заявлениями о предоставлении временного убежища. На территории Сирии административные истцы проживали в городе Дамаск, имеют родственников, которые и в настоящее время проживают в Сирии (брат и сестра ФИО4). Город Дамаск находится под контролем правительственных войск, о чем свидетельствует регулярное авиасообщение между Россией и Дамаском, а также то обстоятельство, что в Дамаске в полном объеме функционируют консульские учреждения Российской Федерации. Все эти обстоятельства нашли отражения в оспариваемых решениях.
По мнению представителя административного ответчика, административным истцам правомерно было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Суд постановилобжалуемое решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить решение Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований административных истцов в полном объеме. В обоснование ссылается на недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств.
Исследовав обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" (далее - Закон о беженцах) временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:
1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;
2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО4 прибывал на территорию Российской Федерации в феврале и в апреле 2013 года по однократной обыкновенной визе с деловой целью. В июне 2013 года - по однократной визе.
Решением ОФМС России по Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО4 было оформлено разрешение на временное проживание в пределах квоты.
ДД.ММ.ГГГГ решением ОФМС России по Республики Адыгея Риду Али по его заявлению был выдан вид на жительство.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выехал за пределы Российской Федерации в Королевство Норвегия и находился за пределами Российской Федерации более 6 месяцев, в связи с чем, на основании п/п. 11 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении граждан Российской Федерации" ДД.ММ.ГГГГ УВМ МВД по Республике Адыгея было принято решение об аннулировании ему вида на жительство.
Согласно учетам УВМ МВД по Республике Адыгея ФИО33, ФИО31 и ФИО32 въехали на территорию Российской Федерации в феврале 2013 года по однократной обыкновенной визе с деловой целью. В октябре 2013 года по однократной, транзитной визе.
Решениями ОФМС России по Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по заявлениям ФИО5, ФИО34 и ФИО35 им были оформлены разрешения на временное проживание в пределах квоты.
ДД.ММ.ГГГГ решениями ОФМС России по Республики Адыгея ФИО36, ФИО37 и ФИО38 по их заявлениям каждому из них был выдан вид на жительство.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ФИО39 и ФИО40 выехали за пределы Российской Федерации в Королевство Норвегия и находились за пределами Российской Федерации более 6 месяцев, в связи с чем, на основании п/п. 11 п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении граждан Российской Федерации" 27.01.2017 года УВМ МВД по Республике Адыгея было принято решение об аннулировании им вида на жительство.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ФИО5, ФИО41, ФИО42 Королевством Норвегия были переданы Российской Федерации в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия о реадмиссии.
Тем же числом УМВД России по городскому округу Химки (аэропорт Шереметьево) вынесено заключение о сокращении срока пребывания в Российской Федерации гражданам Сирии ФИО4, ФИО5, ФИО43, ФИО44. В тот же день они были ознакомлены с уведомлением об обязанности выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. Указанные заключения в установленном законом порядке ими не обжалованы.
Вместо того, чтобы покинуть территорию Российской Федерации в установленном законом срок (согласно пункту 1 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении граждан Российской Федерации"), административные истцы, чтобы не быть подвергнутыми депортации, обратились в УВМ МВД по Республике Адыгея с заявлением о предоставлении им временного убежища.
Решениями МВД по Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ им было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в связи с тем, что в ходе рассмотрения их заявлений обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Закона о беженцах не установлено.
Как усматривается из решений об отказе в предоставлении убежища указанным лицам (истцам по делу), отсутствует какая-либо угроза их жизни и здоровью на территории Сирийской Арабской Республики.
Удовлетворяя исковые требования административных истцов, суд первой инстанции исходил из того, что на территории Сирийской Арабской Республики жизнь и здоровье истцов будет подвергаться опасности.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что согласно официальной информации Министерства обороны Российской Федерации, на момент принятия судом первой инстанции решения, 85 % территории Сирии освобождено от боевиков ИГИЛ. Провинция Муадамия, где ранее проживали административные истцы, не относится к территориям, которым требуется какая-либо гуманитарная помощь.
Доводы истцов о том, что ФИО46 и ФИО7 ФИО18 могут быть подвергнуты уголовной ответственности на территории Сирии за уклонение от службы в сирийской армии несостоятельны, поскольку они покинули территорию государства гражданской принадлежности ещё в 2013 году, до достижения им совершеннолетия.
По мнению судебной коллегии эти доводы, сами по себе не могут служить основанием к удовлетворению административного иска, поскольку они в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" не являются основанием для предоставления им убежища в РФ.
Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административных требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу МВД по Республике Адыгея - удовлетворить.
Решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску ФИО7 ФИО18, ФИО4, ФИО47 и ФИО5 к МВД по Республике Адыгея отменить.
Принять по делу новое решение, которым ФИО7 ФИО18, ФИО4, ФИО48 и ФИО5 в административном иске о признании незаконным решения МВД по Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО7 ФИО18, ФИО4, ФИО49 и ФИО5 в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации отказать в полном объеме.
Председательствующий - Н.К. Боджоков
Судьи: М.Р. Мамий, Р.А. Мерзаканова
Копия верна:
Судья Верховного суда
Республики Адыгея Н.К. Боджоков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка