Определение Астраханского областного суда от 29 июля 2020 года №33а-2198/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2020 года Дело N 33а-2198/2020
Астраханский областной суд в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.
при секретаре Горячкиной Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Г ород Астрахань" на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 29 мая 2020 года по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным,
установила:
прокурор Ленинского района г. Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой района проведена проверка природоохранного законодательства в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории г. Астрахани. При обследовании 20 февраля 2020 года территории Ленинского района г. Астрахани, <адрес> выявлены факты захламления отходами производства и потребления (сухие ветки, листья, полиэтилен, картон и др.) на площади 30кв.м. Администрацией муниципального образования "Город Астрахань" не приняты меры по ликвидации свалки, что влечет за нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по неликвидации несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления, расположенной на территории Ленинского района г. Астрахани, <адрес> площадью 30кв.м. Обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" в течение месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по указанному адресу.
Административный истец, представитель административного ответчика участие в судебном разбирательстве не принимали.
В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 29 мая 2020 года административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Астрахани удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по неликвидации несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления, расположенной на территории Ленинского района г. Астрахани, ул. Татищева в районе дома 20г, площадью 30кв.м. На администрацию муниципального образования "Город Астрахань" возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу
2
ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по указанному адресу.
В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда, поскольку бездействия со стороны администрации муниципального образования "Город Астрахань" не имеется, с 2017 года функции по организации деятельности по сбору и транспортировке твёрдых коммунальных отходов на территории Астраханской области относится к полномочиям субъекта Российской Федерации. Организация деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов на территории города осуществляется обществом с ограниченной ответственностью "ЭкоЦентр".
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань" не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заслушав объяснения административного истца прокурора Петровой О.Н., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (часть 2 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Астрахани проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории г. Астрахани.
Из акта проверки от 20 февраля 2020 года следует, что на территории <адрес> <адрес> в районе дома 20г выявлены факты
3
захламления отходами производства и потребления (сухие ветки, листья, полиэтилен, картон и др.).
Земельный участок, на котором непосредственно находится несанкционированная свалка, относится к территории муниципального образования "Город Астрахань". Данный земельный участок не предоставлен каким-либо субъектам в пользование, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 17 марта 2020 года.
Доказательств того, что на момент рассмотрения административного дела несанкционированная свалка отходов на указанном земельном участке ликвидированы, административным ответчиком не представлено.
Удовлетворяя требования прокурора Ленинского района г. Астрахани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, районный суд исходил из того, что бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, создает угрозу безопасности жизни и здоровья.
Суд апелляционной инстанции с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, возложив на администрацию муниципального образования "Город Астрахань" обязанность по ликвидации несанкционированной свалки.
При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции оснований для отмены законного и обоснованного решения суда не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что функции по уборке твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации, являются несостоятельными по следующим основаниям.
Полномочия администрации города по участию в организации, деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории городского округа, закреплены пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Вышеуказанной нормой закона на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа.
Положениями пункта 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства
4
и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского округа от исполнения предусмотренных законом обязанностей.
Довод апелляционной жалобы о том, что деятельность по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов осуществляет общество с ограниченной ответственнотсью "ЭкоЦентр" не освобождает администрацию муниципального образования "Город Астрахань" как исполнительно­распорядительного органа местного самоуправления от осуществления возложенных на нее законом полномочий.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Разрешая спор, районный суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определил:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 29 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Судья Астраханского областного суда
Стёпин А.Б.
ПОДПИСЬ


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка