Определение Иркутского областного суда от 10 марта 2020 года №33а-2198/2020

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2020 года Дело N 33а-2198/2020
Иркутский областной суд в составе судьи Бутиной Е.Г., рассмотрев частную жалобу Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Иркутской области" на определение Кировского районного суда г. Иркутска от 28 января 2020 г. об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Кировского районного суда г. Иркутска от 26 февраля 2019 г. по административному делу N 2а-960/2019 по административному исковому заявлению Коробова М.О. к Призывной комиссии Шелеховского района Иркутской области, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Иркутской области" о признании незаконным решения о зачислении в запас,
установил:
решением Кировского районного суда г. Иркутска от 26 февраля 2019 г. удовлетворено административное исковое заявление Коробова М.О. к Призывной комиссии Шелеховского района Иркутской области, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Иркутской области" о признании незаконным решения о зачислении в запас.
Решение призывной комиссии Шелеховского района Иркутской области от 29 ноября 2018 г. о зачислении Коробова М.О. в запас на основании п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" признано незаконным.
На Федеральное казенное учреждение (далее ФКУ) "Военный комиссариат Иркутской области" возложена обязанность выдать Коробову М.О. военный билет с зачислением в Вооруженные силы Российской Федерации.
24 декабря 2019 г. ФКУ "Военный комиссариат Иркутской области" обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения, указав в обоснование, что Военный комиссар 30 августа 2019 г. обратился в суд с заявлением о разъяснении решения суда. Определением от 25 сентября 2019 г. заявление оставлено без удовлетворения, но вместе с тем суд отметил, что указание оснований для зачисления Коробова М.О. в запас относится к исключительной компетенции призывной комиссии. На определение суда от 25 сентября 2019 г. в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда подана частная жалоба, которая до настоящего времени не рассмотрена. Письмом от 28 октября 2019 г. до Коробова М.О. доведено, что решение суда от 26 февраля 2019 г. исполнено частично: в протоколе призывной комиссии Шелеховского района Иркутской области от 29 ноября 2018 г. N 9/У сделана запись о признании его незаконным. В остальной части решение будет исполнено после рассмотрения частной жалобы в Иркутском областном суде. Для оформления Коробову М.О. военного билета ему необходимо будет явиться на призывную комиссию для прохождения медицинской комиссии, определения основания зачисления в запас или "зачисления в Вооруженные силы РФ", как указано в решении суда. Распоряжением Губернатора Иркутской области призывная комиссия Иркутской области создается два раза в год, ближайшая призывная комиссия Иркутской области начнет работу 1 апреля 2020 г.
На основании изложенного ФКУ "Военный комиссариат Иркутской области" просило суд отсрочить исполнение решения до начала работы призывной комиссии, то есть до апреля 2020 года.
Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 28 января 2020 г. заявление ФКУ "Военный комиссариат Иркутской области" о предоставлении отсрочки исполнения решения суда оставлено без удовлетворения.
В частной жалобе ФКУ "Военный комиссариат Иркутской области" просит определение суда отменить, ссылаясь на то, что при исполнении решения у военного комиссариата возникли трудности в его исполнении, в связи с этим обратились в суд с заявлением о разъяснении решения. Определением суда от 25 сентября 2019 г. заявление оставлено без удовлетворения. На данное определение подана частная жалоба, о дате рассмотрения которой военный комиссариат не был извещен. Только 23 декабря 2019 г. узнали о рассмотрении частной жалобы при ознакомлении с материалами дела, то есть после завершения работы призывной комиссии. Указывает, что при оформлении военного билета записи в него вносятся на основании решения призывной комиссии, ближайшая комиссия начнет работу 1 апреля 2020 г.
Частная жалоба рассмотрена судьей единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Судом установлено, что решением Кировского районного суда г. Иркутска от 26 февраля 2019 г. требования Коробова М.О. удовлетворены. Решение призывной комиссии Шелеховского района Иркутской области от 29 ноября 2018 г. о зачислении Коробова М.О. в запас признано незаконным. На ФКУ "Военный комиссариат Иркутской области" возложена обязанность выдать Коробову М.О. военный билет с зачислением в Вооруженные силы Российской Федерации.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 28 мая 2019 г. решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФКУ "Военный комиссариат Иркутской области" без удовлетворения.
До настоящего времени "Военный комиссариат Иркутской области" решение Кировского районного суда г. Иркутска от 26 февраля 2019 г. о возложении обязанности выдать Коробову М.О. военный билет с зачислением в Вооруженные силы Российской Федерации не исполнено.
Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда.
Суд не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно разъяснениям, изложенным в определении Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 года N 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Исходя из указанных разъяснений, следует, что при разрешении вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения, в том числе необходимо учитывать обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок, а также учитывать возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
Такие обстоятельства в данном деле имеются.
Как следует из определения судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 13 ноября 2019 г., судом апелляционной инстанции при рассмотрении частной жалобы на определение об отказе в удовлетворении заявления о разъяснении решения суда отмечено, что указание оснований для зачисления Коробова М.О. в запас относится к исключительной компетенции призывной комиссии.
В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.
Статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Обосновывая заявление о предоставлении отсрочки ФКУ "Военный комиссариат Иркутской области" указывало, что для оформления Коробову М.О. военного билета ему необходимо будет явиться на призывную комиссию, которая начнет работу 1 апреля 2020 г.
До указанной даты возможность исполнения решения суда отсутствует, так как призывная комиссия не является постоянно действующим органом.
Принимая во внимание изложенное, суд находит доводы, изложенные в заявлении о предоставлении отсрочки обоснованными, а заявление подлежащим удовлетворению.
По мнению суда, предоставление заявителю отсрочки до 10 апреля 2020 г. будет способствовать исполнению вступившего в законную силу судебного акта, отвечать требованиям справедливости и обеспечивать баланс прав и законных интересов сторон.
При указанных обстоятельствах определение суда первой инстанции от 28 января 2020 г. подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
определение Кировского районного суда г. Иркутска от 28 января 2020 г. об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Кировского районного суда г. Иркутска от 26 февраля 2019 г. по административному делу N 2а-960/2019 по административному исковому заявлению Коробова М.О. к Призывной комиссии Шелеховского района Иркутской области, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Иркутской области" о признании незаконным решения о зачислении в запас отменить.
Разрешить вопрос по существу.
Заявление Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Иркутской области" о предоставлении отсрочки исполнения решения Кировского районного суда г. Иркутска от 26 февраля 2019 г. удовлетворить.
Предоставить Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Иркутской области" отсрочку исполнения решения Кировского районного суда г. Иркутска от 26 февраля 2019 г. по административному делу N 2а-960/2019 по административному исковому заявлению Коробова М.О. к Призывной комиссии Шелеховского района Иркутской области, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Иркутской области" о признании незаконным решения о зачислении в запас до 10 апреля 2020 года.
Судья Е.Г. Бутина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка