Определение Севастопольского городского суда от 18 августа 2020 года №33а-2197/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 августа 2020 года Дело N 33а-2197/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Артамоновой Т.А.,
судей Дудкиной Т.Н., Исаева С.Н.,
при секретаре Михайловой В.Г.,
помощнике Лактионовой Ю.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нахимовского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту капитального строительства города Севастополя, заинтересованное лицо - Правительство города Севастополя, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе Департамента капитального строительства города Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 05 марта 2020 года, которым постановлено:
признать незаконным бездействие Департамента капитального строительства города Севастополя, выразившееся в неисполнении государственной программы города Севастополя "Жилище" на 2017 - 2022 годы, утвержденной Постановлением Правительства Севастополя от 27.10.2016 N 1010-ПП в части длительного не расселения жильцов жилого <адрес>; обязать Департамент капитального строительства города Севастополя осуществить расселение граждан - жильцов жилого <адрес> не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Артамоновой Т.А., пояснения прокурора Ведмидь А.И., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор Нахимовского района г. Севастополя обратился в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением, в котором просил признать бездействие Департамента капитального строительства г. Севастополя, выразившееся в неисполнении государственной программы г. Севастополя "Жилище" на 2017-2022 годы, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27.10.2016 N 1010-ПП, в части длительного не расселения жильцов квартир NN 1,2,3,4,5,6,7,8 в жилом <адрес> в г. Севастополе; обязать административного ответчика осуществить в установленном законом порядке расселение граждан - жильцов названных квартир не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что в нарушение положений действующего законодательства административным ответчиком жильцы квартир NN в жилом <адрес> в <адрес> из аварийного жилья не переселены, а названный жилой дом эксплуатируется. При этом, на протяжении 2018 года Департамент капитального строительства г. Севастополя реальных действий по переселению всех жильцов указанного дома не предпринимал, что влечет нарушение жилищных прав граждан-собственников жилых помещений и членов их семей. Также нахождение и проживание вблизи данного объекта иных граждан создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имеющих доступ в спорный жилой дом.
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда первой инстанции отменить как принятое с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора. В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает на то, что Постановлением Правительства Севастополя от 27.10.2016 N 1010-ПП утверждена государственная программы города Севастополя "Жилище" на 2017 - 2022 годы" (далее - Программа), в соответствии с приложением N 1 в Подпрограмму 4 включен многоквартирный жилой <адрес> в <адрес>, с целью расселения граждан-жильцов вышеуказанного многоквартирного дома Департаментом проведен комплекс необходимых мероприятий - в благоустроенные жилые помещения переселены жильцы квартир N N 1 и 8 из названного жилого дома. Проживающие в оставшихся не расселенных к настоящему времени квартирах (N N 3, 4, 5 и 7) жильцы занимают их по праву социального найма, что препятствует их быстрому скорому расселению. В частности, нанимателям жилья Департамент не уполномочен выплачивать выкупную стоимость за изымаемое недвижимое имущество, а для переселения таковых граждан по договору социального найма Департамент должен предоставить им равнозначное жилье, для чего необходимо произвести ряд сложных и длительных организационных процедур. Вышеперечисленные обстоятельства, по мнению апеллянта, не позволяют полностью и в срок выполнить решение суда в случае вступления такового в законную силу. Кроме того, апеллянт ссылается на то, что продление срока реализации Подпрограммы 4 до 31.12.2019 не противоречит требованиям Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", решение о предоставлении финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Севастополя было принято правлением Фонда 24.05.2018, что свидетельствует о незаконности выводов суда первой инстанции о длительном не осуществлении Департаментом мер по переселению жильцов спорного дома, признанного аварийным. При таких обстоятельствах административный ответчик полагает, что прокурором не предоставлены доказательства, подтверждающие бездействие Департамента, выразившееся в неисполнении Подпрограммы 4 государственной программы города Севастополя "Жилище" на 2017 - 2022 годы", утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27.10.2016 N 1010-ПП, в части длительного не расселения жильцов указанных квартир, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене.
На данную апелляционную жалобу прокурором Нахимовского района г. Севастополя поданы письменные возражения, в которых истец ссылается на необоснованность доводов жалобы, в связи с чем просит ее отклонить, а состоявшееся решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Административный ответчик и заинтересованное лицо в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, от Департамента капитального строительства г. Севастополя в суд апелляционной инстанции поступило ходатайство с просьбой провести судебное разбирательство в отсутствие представителя Департамента, решение суда первой инстанции отменить, постановить новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.
В соответствии с частью 6 статьи 226, частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.
Исследовав материалы административного дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав пояснения прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судьей районного суда не допущено.
При вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается и установлено районным судом в ходе разбирательства, что прокуратурой Нахимовского района города Севастополя в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства выявлен факт бездействия Департамента капитального строительства г. Севастополя при расселении граждан из аварийного жилья.
На основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 06.10.2016 N 546-РП "О признании многоквартирных домов, расположенных в городе Севастополе, аварийными и подлежащими сносу", с учетом заключения от 19.09.2016 N 37 межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Севастополе, многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
В апреле 2017 года жильцы квартир NN 2, 3, 4, 5, 6, 7 жилого <адрес> в г. Севастополе подали в Департамент капитального строительства г. Севастополя заявления о согласии на их переселение из аварийного жилого фонда в благоустроенный жилой фонд.
Постановлением Правительства Севастополя от 27.10.2016 N 1010-ПП утверждена государственная программа города Севастополя "Жилище" по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2017-2022 годы на территории города федерального значения Севастополь (далее - Программа).
Ответственным исполнителем Программы является Департамент капитального строительства города Севастополя.
Задачами Программы является ликвидация аварийного жилищного фонда города Севастополя, финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из помещений непригодных для проживания, и аварийных многоквартирных жилых домов.
Ликвидация аварийного жилищного фонда города Севастополя, создающего угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в таком фонде, осуществляется путем реализации Подпрограммы 4 государственной программы города Севастополя "Жилище".
В соответствии с приложением N 1 к Подпрограмме 4, названный многоквартирный жилой дом включен в Программу, мероприятия по расселению граждан из аварийных домов должны быть окончены в декабре 2018 года.
Кроме того, согласно приложению 1 к Подпрограмме 4, дата сноса аварийных домов определена - 01.03.2019.
Постановлением Правительства Севастополя от 15.04.2019 N 242-ПП, вступившим в законную силу 27.04.2020, внесены изменения в постановление Правительства Севастополя от 27.10.2016 N 1010-ПП "Об утверждении государственной программы города Севастополя "Жилище", данным Постановлением установлен новый срок реализации Программы: 2018 - 2019 годы, без выделения этапов. Согласно паспорту Подпрограммы 4 с учетом изменений, срок переселения граждан из помещений, непригодных для проживания, и аварийного жилого фонда определен: август 2018 года - декабрь 2019 года.
Поскольку в установленные сроки жильцы квартир NN 1,2,3,4,5,6,7,8 в аварийном жилом <адрес> в <адрес> не были расселены Департаментом, названный дом продолжает эксплуатироваться, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, имеющих доступ к многоквартирному жилому дому, прокурор Нахимовского района г. Севастополя обратился с настоящим административным иском в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Разрешая данный спор и удовлетворяя частично заявленные прокурором требования, судья районного суда, установив приведенные выше обстоятельства и проанализировав положения норм, регулирующих возникшие правоотношения, пришел к правомерному выводу о бездействии административного ответчика по выполнению Программы, поскольку последним на протяжении длительного периода времени достаточные меры для расселения граждан из аварийного дома не принимались, доказательства, подтверждающие принятие мер по выполнению Программы в части переселения жильцов жилого <адрес> (квартир N 3, 4, 5, 7) по <адрес> в г. Севастополе, Департаментом не представлены, с преимущественным количеством лиц, являющихся собственниками или нанимателями квартир в спорном доме, договоры социального найма не заключены. При этом суд в обжалуемом решении отметил, что расселение Департаментом в настоящее время части квартир (NN 1, 2, 6, 8) не свидетельствует о выполнении ответчиком Программы, на момент обращения прокурора с настоящим иском в установленный Программой срок (до конца 2018 года) жильцы обозначенных выше квартир аварийного дома не были расселены.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции как основанными на правильном применении норм материального права, при верном определении правоотношений, возникших между сторонами, установлении юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для дела.
Постановлением Правительства Севастополя N 1010-ПП от 27.10.2016 года утверждена Программа, задачами которой являются, в том числе, финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из помещений, непригодных для проживания, и аварийных многоквартирных жилых домов, ликвидация аварийного жилищного фонда города Севастополя. Ответственный исполнитель Программы - Департамент капитального строительства города Севастополя, соисполнители и участники Программы - отсутствуют.
Указанная Программа (в редакции от 30.07.2018, 12.02.2019 и 15.04.2019), разделена на пять подпрограмм (п. 4 Паспорта Программы), четвертая из которых "Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Севастополя" (далее - Подпрограмма 4), основными целями и задачами которой являются, соответственно:
- финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, путем предоставления жилых помещений, приобретенных у застройщиков, и выплаты выкупной цены лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд;
- приобретение жилых помещений у застройщиков и (или) лиц, не являющихся застройщиками, и (или) выплата выкупной цены лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд; ликвидация освободившегося аварийного жилищного фонда; создание комфортных и безопасных условий для проживания граждан.
Разработчиком и исполнителем Подпрограммы 4 является Департамент капитального строительства города Севастополя (п.п. 4, 7 паспорта Подпрограммы 4).
Согласно п. 8 паспорта Подпрограммы 4 общий объем финансирования подпрограммы составит в редакции от:
- 30.07.2018 - 723607436,44 рубля, в том числе средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 413148260,28 рубля; средства бюджета города Севастополя - 310459176,16 рубля;
- 12.02.2019 - 723607436,44 рубля, в том числе средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 413148260,28 рубля; средства бюджета города Севастополя - 310459176,16 рубля;
- 15.04.2019 - 1213292,2 рубля, в том числе: средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 696898,4 рубля; средства бюджета города Севастополя - 516393,8 рубля.
Средства Фонда и средства бюджета города Севастополя расходуются на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах на территории города Севастополя, а также на выплату выкупной цены лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд.
Риски реализации Программы и меры по управлению этими рисками, оговорены в разделе VI, которым установлено, что в случае наступления внешнего риска, связанного с отсутствием финансирования из бюджета города Севастополя, исполнение Программы осуществляется путем перераспределения средств бюджета города Севастополя, выделенных для реализации Программы. В случае наступления организационного риска, последний урегулируется своевременной координацией исполнителем Программы иных органов государственной власти с целью оптимизации сроков административных процедур.
Информация о рисках реализации Подпрограммы 4 и мерах по управлению этими рисками полностью соответствует разделу VI Программы.
Механизм реализации Подпрограммы 4 определен в разделе VII паспорта последней, согласно которого процедура переселения граждан из аварийного жилищного фонда заключается в переселении граждан, занимающих жилые помещения на условиях социального найма, в благоустроенные жилые помещения и предоставлении денежной компенсации за изымаемое имущество или предоставлении благоустроенного жилого помещения лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных жилых домах, признанных аварийными в порядке, определенных ст. ст. 32, 85 ЖК РФ, главой VII.1 ЗК РФ, статьей 27 Закона города Севастополя N 137-ЗС от 15.05.2015 "О жилищной политике города Севастополя".
Собственник жилого помещения вправе обратиться в Департамент с заявлением о:
- предоставлении ему возмещения за изымаемое жилое помещение в виде денежной компенсации, размер которой определяется исходя из рыночной стоимости изымаемого имущества;
- предоставлении ему жилого помещения, меньшего по площади изымаемого жилого помещения.
Собственник изымаемого жилого помещения возмещает городу Севастополю разницу между рыночной стоимостью предоставляемого и рыночной стоимостью изымаемого недвижимого имущества.
Собственник изымаемого жилого помещения освобождается от возмещения разницы между рыночной стоимостью предоставляемого и рыночной стоимостью изымаемого недвижимого имущества в случаях, установленных статьей 27 Закона города Севастополя от 15.05.2015 N 137-ЗС "О жилищной политике города Севастополя".
Реализация мероприятий Подпрограммы 4 осуществляется посредством приобретения жилых помещений в жилых домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц), и (или) выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение для собственников, и (или) приобретения жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками.
Департамент, являясь ответственным исполнителем, осуществляет текущее управление реализацией Подпрограммы 4, в рамках которой, в том числе:
- определяет объем средств городского бюджета, требуемых для реализации мероприятий Подпрограммы 4;
- осуществляет расходование финансовых средств, выделенных на переселение граждан из аварийных многоквартирных жилых домов;
- осуществляет приобретение жилых помещений для переселения граждан, проживающих в аварийных многоквартирных жилых домах или помещениях, непригодных для проживания;
- осуществляет выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд или признанные непригодными для проживания, выкупной цены;
- предоставляет жилые помещения гражданам для переселения из аварийных многоквартирных жилых домов;
- осуществляет контроль за целевым использованием средств на реализацию Подпрограммы 4;
Таким образом, приняв решение о признании аварийным и сносе <адрес> в г. Севастополе, ответственный исполнитель - Департамент капитального строительства г. Севастополя, обязан выполнить переселение граждан из аварийного жилья в разумный срок в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК Российской Федерации.
Однако в нарушение пункта 2 распоряжения Правительства Севастополя N 546-РП от 06.10.2016, Департаментом жильцы квартир NN 3, 4, 5, 7 в жилом <адрес> в г. Севастополе из аварийного жилья не переселены, названный жилой дом эксплуатируется по своему назначению, предусмотренные законом меры для расселения не приняты.
При этом судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что на протяжении длительного времени Департамент (с 2017 года по конец 2018 года) не предпринимал реальных действий по переселению жильцов из указанного аварийного дома, в том числе путем обращения в суд, сроки переселения граждан неоднократно продлевались, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, создает угрозу их жизни и здоровью возможным обрушением аварийного дома.
Ссылки в жалобе на то, что Постановлением Правительства Севастополя от 15.04.2019 N 242-ПП срок реализации Подпрограммы 4 продлен до 31.12.219, не принимается во внимание судебной коллегией, поскольку данный срок фактически был продлен после окончания срока реализации Подпрограммы 4. Вместе с тем, несмотря на продление срока переселения граждан из помещений, непригодных для проживания, и аварийного жилого фонда, мероприятия по осуществлению переселения жильцов жилого <адрес> (квартир N 3, 4, 5, 7) по <адрес> в г. Севастополе, в настоящее время в полном объеме не проведены, доказательств обратного Департаментом не представлено. При этом часть жильцов квартир спорного жилого дома расселена лишь в апреле-мае 2019 года, то есть, в период обращения прокурора с настоящим иском.
В тоже время судебная коллегия отмечает, что в соответствии с ч. 2.2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 данной статьи, в частности, требований к сроку переселения граждан из каждого многоквартирного дома, признанного до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Таким образом, названный Федеральный закон содержит прямой запрет на внесение изменений в региональную программу в части сроков переселения граждан, просиживающих в аварийном жилье, в то время как спорный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу 06.10.2016.
То обстоятельство, что к настоящему времени в не расселенных квартирах проживают люди на основании договора социального найма, по мнению коллегии судей, не свидетельствует о невозможности осуществления мероприятий по расселению жильцов аварийного дома, принятию предусмотренных законом процедур, проведение в связи с этим ряда сложных и длительных организационных процедур не является уважительной причиной не выполнения Подпрограммы 4, реализация которой началась в 2017 году, и обжалуемого решения, принимая во внимание характер возникших правоотношений, угрозу жизни и здоровью людей, проживающих в аварийном доме и имеющих доступ к нему.
При этом, вопреки утверждению заявителя, предоставленный судом срок исполнения решения суда в рассматриваемом случае является разумным и соответствует предмету спора.
Довод жалобы о том, что решение о предоставлении финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Севастополя было принято правлением Фонда лишь 24.05.2018, не принимается во внимание судебной коллегией в качестве оснований для отмены решения суда первой инстанции, поскольку данное обстоятельство не опровергает бездеятельность административного ответчика и непринятие им всех необходимых мер. При этом согласно Приложению N 1 к Подпрограмме 4, на переселение граждан из <адрес> в <адрес>, было предусмотрено финансирование, в том числе, за счет средств бюджета города Севастополя.
При таких обстоятельствах, Департамент, являясь единственным исполнителем Программы и ответственным лицом за ее осуществление, возложенных на него обязанностей по приобретению жилых помещений для расселения жильцов из аварийных домов в установленные сроки не выполнил, как и не принял необходимых мер по предотвращению рисков реализации Программы, указанных в разделе VI последней.
Обжалуемое решение суда является законным, принятым при правильном определении характера правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.
Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом его проверки, нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом.
При таких данных, оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, не установлено.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
установила:
решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 05 марта 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента капитального строительства города Севастополя без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и на него может быть подана кассационная жалоба (представление) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
/подпись/
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка