Дата принятия: 29 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2197/2020
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2020 года Дело N 33а-2197/2020
Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р.,
при секретаре Горячкиной Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 28 мая 2020 года по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействий незаконными, возложении совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ленинского района г.Астрахани обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействий незаконными и обязании произвести действия, указав, что прокуратурой района проведена проверка по факту несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории Ленинского района г. Астрахани. При обследовании 06 февраля 2020 года на территории Ленинского района г. Астрахани, в 50 метрах юго-западнее <адрес> на площади 400 кв.м. установлено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления. Поскольку администрацией муниципального образования "Город Астрахань" не приняты меры по ликвидации свалки, что влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, то просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по ликвидации несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления, расположенной на территории Ленинского района г. Астрахани, в 50 метрах юго-западнее от <адрес> и обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Ленинского района г. Астрахани в 50 метрах юго-западнее от <адрес>, площадью 400 кв.м.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 28 мая 2020 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывают, что с 01 июля 2017 года организация деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов на территории города осуществляется региональным оператором ООО "ЭкоЦентр".
На заседание судебной коллегии представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань" не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав прокурора Петрову О.Н., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по указанным в ней доводам.
Полномочия администрации города по участию в организации деятельности по ликвидации коммунальных отходов на территории городского поселения, закреплены пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Вышеуказанной нормой закона на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа.
Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в редакции, действующей с 01.01.2016г., регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.
Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения прокуратурой Ленинского района проверки 19 февраля 2020 года по адресу: г. Астрахань, <адрес> площадью 400 кв.м., выявлен факт захламления отходами производства и потребления (пищевые отходы, строительный мусор, полиэтилен, картон и др.), что подтверждается актом проверки от 06 февраля 2020 года и фотоматериалами.
Согласно публичной кадастровой карте несанкционированная свалка расположена на земельном участке, право собственности на который не разграничена.
Примечанием к пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенному постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Территория в 50 метрах юго-западнее от <адрес> входит в территорию муниципального образования город Астрахань.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что администрации в целях сохранения природы на территории соответствующего муниципального образования, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков надлежало в рамках своих полномочий организовать мероприятия по есть ликвидации несанкционированной свалки, то есть охране окружающей среды в границах указанного выше участка местности вблизи водного объекта.
Указанные обстоятельства не были опровергнуты в ходе судебного разбирательства административным ответчиком.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, районный суд обоснованно признал незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань", выразившееся в непринятии мер по привидению в соответствие с требованиями законодательства места сбора и накопления твердых коммунальных отходов, и обязал устранить выявленные нарушения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы с 01 января 2019 года работы по содержанию площадок накопления твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, когда такая обязанность лежит на других лицах, осуществляет орган местного самоуправления (Федеральный закон от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления").
Таким образом, судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 28 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Хаирова Д.Р.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
