Определение Судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 24 августа 2020 года №33а-2196/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2020 года Дело N 33а-2196/2020
от 24 августа 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей Бондаревой Н.А., Еремеева А.В.
при секретаре Шнайдер К.А.,
помощнике судьи Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N 2а-1853/2020 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел по Томской области к Бердиеву Ёкубжону Жураевичу о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении
по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области на решение Октябрьского районного суда г. Томска от 29 июля 2020 года,
заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., объяснения представителя УМВД России по Томской области Леонова А.Н., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя административного ответчика Полозова О.Г., считавшего решение суда не подлежащим отмене, заключение прокурора Кофман Е.Г., полагавшей решение суда законным и обоснованным,
установила:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее - УМВД России по Томской области) обратилось в суд с административным исковым заявление к Бердиеву Ё.Ж., в котором просило продлить срок содержания Бердиева Ё.Ж., /__/ года рождения, уроженца Республики Узбекистан, на срок до 29.10.2020 в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: г.Томск, пер.Карский, 23а, с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности - Республику Узбекистан.
В обоснование ссылалось на то, что 20.02.2016 гражданин Республики Узбекистан Бердиев Ё.Ж. освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания. 25.04.2016 УМВД России по Томской области принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации на основании пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с учетом распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 04.04.2016 N 1951-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. 26.05.2016 решение о депортации гражданина Республики Узбекистан Бердиева Ё.Ж. за пределы Российской Федерации исполнено; 27.05.2016 в отношении Бердиева Ё.Ж. вынесено решение о неразрешении въезда иностранному гражданину в Российскую Федерацию сроком до 26.05.2021, однако Бердиев Ё.Ж., минуя пункт пограничного контроля, пересек границу Российской Федерации и 17.04.2020 был установлен в г.Томске. В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации Бердиев Ё.Ж. не имеет. Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Томска от 18.04.2020 Бердиев Ё.Ж. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации. До исполнения решения о выдворении Бердиев Ё.Ж. помещен в специализированное учреждение. В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации Бердиев Ё.Ж. не имеет. В связи с введением временных ограничительных мер по нераспространению коронавирусной инфекции (2019-nCoV), связанных с выездом и въездом на территорию Российской Федерации, авиакомпании временно не осуществляют чартерные и регулярные рейсы в иностранные государства до отмены данного ограничения.
В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Томской области Леонов А.Н. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик Бердиев Ё.Ж. и его представитель Полозов О.Г. возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на Указ Президента Российской Федерации от 18.04.2020, в соответствии с которым в период с 15 марта по 15 сентября 2020 года включительно в отношении иностранных граждан не принимаются решения о депортации.
Обжалуемым решением суда в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Томской области отказано.
В апелляционной жалобе УМВД России по Томской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.
В обоснование жалобы указывает, что 30.04.2020 в отношении Бердиева Ё.Р. принято решение о депортации за пределы Российской Федерации; в настоящее время законные основания для пребывания на территории Российской Федерации у Бердиева Ё.Ж. отсутствуют. В связи с введением временных ограничительных мер по нераспространению коронавирусной инфекции (2019-пСоV), связанных с выездом и въездом на территорию Российской-Федерации, авиакомпании временно не осуществляют чартерные и регулярные рейсы в иностранные государства до отмены данного ограничения; ограничительные меры носят временный характер (до 15.09.2020); в настоящее время консульским учреждением Республики Узбекистан в г.Новосибирске организуется чартерный рейс в Республику Узбекистан. Ссылаясь на положения статей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ, пункты 9, 11 и 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115, статью 23 и главу 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает, что срок содержания Бердиева Ё.Ж. в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" подлежит безусловному продлению до 29.10.2020 с целью исполнения решения о его депортации в Республику Узбекистан. Обращает внимание, что Бердиев Ё.Ж. подлежит депортации в страну гражданской принадлежности с учетом принятого в отношении него распоряжения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федераций.
Относительно апелляционной жалобы участвовавшим в деле прокурором поданы возражения о несостоятельности ее доводов и законности судебного акта.
Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика Бердиева Ё.Ж., извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представившего заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 данной статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 того же Федерального закона депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31 названного Закона).
Таким образом, единственным правовым основанием для помещения иностранного гражданина в специальное учреждение является решение о депортации последнего. При этом помещение иностранного гражданина в специальное учреждение не является мерой ответственности за нахождение на территории Российской Федерации без законных на то оснований, а является лишь мерой, направленной на обеспечение исполнения решения уполномоченного органа о депортации иностранного гражданина.
Принимая решение об отказе в продлении срока содержания Бердиева Ё.Ж. в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области", суд первой инстанции исходил из того, что решение УМВД России по Томской области о депортации Бердиева Ё.Ж. не может быть исполнено, определить срок депортации Бердиева Ё.Ж. на момент рассмотрения дела не представляется возможным.
Выводы суда мотивированы и изложены в решении и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Из материалов дела следует, что приговором Северского городского суда Томской области от 21.09.2015 Бердиев Ё.Ж. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 291 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима со штрафом в размере 126000 руб.
Согласно справке ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области БердиевЁ.Ж. освобожден по отбытии срока наказания 20.02.2016.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 04.04.2016 N 1951-рн пребывание (проживание) гражданина Республики Узбекистан БердиеваЁ.Ж., /__/ года рождения, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, признано нежелательным.
25.04.2016 УФМС по Томской области принято решение депортировать иностранного гражданина Бердиева Ё.Ж. за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности - Республику Узбекистан.
Данные решения административным ответчиком не оспорены и в установленном порядке не отменены.
Решение о депортации было исполнено, что подтверждается актом о пересечении иностранным гражданином государственной границы Российской Федерации от 26.05.2016, актом о передаче иностранного гражданина, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации от 26.05.2016.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Томска от 18.04.2020 Бердиев Ё.Ж. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации, с помещением его в "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" до исполнения решения о выдворении.
Решением судьи Томского областного суда от 30.04.2020 вышеуказанное постановление изменено; из резолютивной и мотивировочной части постановления исключено указание на назначение Бердиеву Ё.Ж. административного выдворения за пределы Российской Федерации в виде принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации; в связи с изменением постановления в части назначенного наказание указано на освобождение Бердиева Ё.Ж. из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области.
30.04.2020 УМВД России по Томской области принято решение N 25 депортировать гражданина Республики Узбекистан Бердиева Ё.Ж. за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности - Республику Узбекистан.
Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 07.05.2020 административный ответчик в целях исполнения решения о депортации помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" на срок до 29.07.2020.
Поскольку единственным правовым основанием для помещения иностранного гражданина в специальное учреждение, предусмотренным пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, является необходимость исполнения решения о депортации, то при рассмотрении заявленных административных исковых требований подлежали установлению обстоятельства, связанные с наличием или отсутствием правовых оснований для вынесения указанного решения, наличием соответствующих полномочий на момент принятия решения о депортации у органа, вынесшего указанное решение.
В соответствии с положениями подпункта "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г., включительно, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Названным Указом Президента Российской Федерации, принятым на основании положений статьи 80 Конституции Российской Федерации, полномочия соответствующих органов по вынесению ими указанных решений фактически были приостановлены на период до 15 сентября 2020 г.
Поскольку решение УМВД России по Томской области от 30.04.2020 N 25 о депортации иностранного гражданина Бердиева Ё.Ж. за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности - Республику Узбекистан, являющееся единственным основанием помещения Бердиева Ё.Ж. в специальное учреждение, принято в вышеуказанный период, оснований для продления срока содержания административного ответчика в специализированном учреждении не имеется.
Суд первой инстанции также обоснованно не усмотрел таких оснований исходя из того, что исполнить решение УМВД России по Томской области о депортации БердиеваЁ.Ж. и определить срок его депортации в настоящее время не представляется возможным, поскольку на территории Российской Федерации введены временные ограничительные меры по нераспространению коронавирусной инфекции (2019-nCoV), связанные с выездом и въездом на территорию Российской Федерации.
В целом апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, при рассмотрении дела судом нарушений норм материального или процессуального права, в том числе тех, которые в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влекут безусловную отмену решения суда, не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены законного и обоснованного решения суда.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Томска от 29 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Октябрьский районный суд г. Томска по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка