Определение Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 12 января 2021 года №33а-2196/2020, 33а-3/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 января 2021 года Дело N 33а-3/2021
от 12 января 2021 года N 33а-3/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Ширяевской Е.С., Мещеряковой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермолиным А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Вологодской области" на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 06 августа 2019 года по административному исковому заявлению Яскунова Р.Н. к призывной комиссии Вологодской области, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Вологодской области" об оспаривании решения призывной комиссии Вологодской области.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., объяснения представителя административного истца Яскунова Р.Н. по доверенности Мелешина И.Ю., судебная коллегия
установила:
Яскунов Р.Н. состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Череповца и Череповецкого района Вологодской области.
Решением призывной комиссии (протокол N... от 04 апреля 2019 года) по г. Череповцу Яскунову Р.Н. определена категория годности "Б", показатель предназначения - 4 (годен к военной службе с незначительными ограничениями), призван на военную службу.
Не согласившись с этим решением, Яскунов Р.Н. прошел контрольное медицинское освидетельствование в призывной комиссии Вологодской области.
Решением призывной комиссии Вологодской области от 24 апреля 2019 года (протокол N...) утверждено решение призывной комиссии г. Череповца от 04 апреля 2019 года.
06 мая 2019 года Яскунов Р.Н. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Вологодской области, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Вологодской области" (далее ФКУ "Военный комиссариат Вологодской области") об оспаривании решения о признании его годным к военной службе.
Требования обосновал тем, что при прохождении медицинского освидетельствования врачами призывной комиссии были проигнорированы его жалобы ..., которые подтверждены медицинскими исследованиями.
Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 06 августа 2019 года административные исковые требования Яскунова Р.Н. удовлетворены, признано незаконным и не порождающим правовых последствий решение призывной комиссии Вологодской области от 24 апреля 2019 года, оформленное протоколом N 6, об утверждении решения призывной комиссии г. Череповца от 04 апреля 2019 года о призыве Яскунова Р.Н. на военную службу.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ним ФКУ "Военный комиссариат Вологодской области" просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указано о том, что при проведении судебной военно-врачебной экспертизы не были выполнены обязательные требования приказов Министерства здравоохранения РФ, нарушена методика проведения обязательных исследований. Заключение было вынесено без проведения обследования в условиях стационара, диагнозы не были подтверждены в установленном порядке, поэтому данное доказательство является недопустимым. Кроме того, заключение ЧМУ "Первая городская независимая военно-врачебная экспертная комиссия" при медицинском освидетельствовании Яскунова Р.Н. вынесено с нарушением требований Российского законодательства, регулирующего методику обследования граждан в рамках подготовки к призыву на военную службу.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Мелешин И.Ю. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 13 ноября 2019 года решение Череповецкого городского Вологодской области от 06 августа 2019 года отменено, принято новое решение, которым Яскунову Р.Н. отказано в удовлетворении административных исковых требований.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11 марта 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 13 ноября 2019 года отменено, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд. Определением установлено, что в соответствии с частью 2 статьи 83 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта, суд может назначить экспертизу.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца Яскунова Р.Н. по доверенности Мелешин И.Ю. возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на заключение судебной медицинской экспертизы.
Административный истец Яскунов Р.Н., представители административных ответчиков ФКУ "Военный комиссариат г. Череповца и Череповецкого района Вологодской области", ФКУ "Военный комиссариат Вологодской области", призывной комиссии Вологодской области, призывной комиссии по г. Череповцу и Череповецкому району в судебное заседание апелляционной инстанции, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ним, возражений на жалобу, приходит к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59).
Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ), предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункты 1 и 2 статьи 22).
В силу статьи 28 Закона N 53-ФЗ решение о призыве на военную службу принимает призывная комиссия.
Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает одно из решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (часть 1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ).
В силу статьи 5.1 названного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574.
В соответствии с пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
Согласно пункту 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению к указанному Положению.
Требования включают расписание болезней, таких как инфекционные и паразитарные болезни, новообразования, психические расстройства, болезни нервной системы, болезни уха, болезни органов пищеварения и другие.
Из личного дела призывника следует, что он принят на воинский учет 7 марта 2013 года, до 06 июля 2016 года ему предоставлялась отсрочка по п. А части 2 статьи 24 Закона о воинской службе (в связи с обучением по очной форме).
30 декабря 2016 года Военным комиссариатом Вологодской области решение о призыве Яскунова Р.Н. было отменено в связи с выполнением установленного задания на призыв, призыв перенесен на весну 2017 года.
Решением призывной комиссии г. Череповца от 14 апреля 2017 года N... Яскунову Р.Н. предоставлена отсрочка от призыва до декабря 2017 года, поскольку он был признан временно не годным к военной службе по статье 61, 47Б Расписания болезней. Аналогичное решение было принято 05 декабря 2017 года N..., предоставлена отсрочка до 04 апреля 2018 года.
Решением призывной комиссии г. Череповца от 25 мая 2018 года истец призван на военную службу с категорией годности Б-3, однако это решение не исполнил.
Решением призывной комиссии г. Череповца от 03 октября 2018 года N... призван на военную службу с категорией годности Б-4, которое утвердил Военный комиссариат Вологодской области 06 ноября 2018 года, и которое истец оспорил в судебном порядке.
Решением Череповецкого городского суда от 12 декабря 2018 года административное исковое заявление Яскунова Р.Н. об оспаривании данного решения оставлено без удовлетворения.
В настоящее время Яскуновым Р.Н. оспаривается решение призывной комиссии от 04 апреля 2019 года, утвержденное Военным комиссариатом Вологодской области 24 апреля 2019 года, со ссылкой на наличие следующих заболеваний - ...
В рамках данного дела судом первой инстанции была проведена судебная военно-врачебная экспертиза Санкт-Петербургским ЧМУ "Первая городская независимая военно-врачебная экспертная комиссия" с участием врача-невролога, кардиолога и терапевта, по результатам которой принято заключение от 07 июня 2019 года N..., а именно: у Яскунова Р.Н. имеются заболевания - ... квалифицированы по статье 58В гр.1 Расписания болезней с установлением категории В (ограниченно годен к военной службе).
Удовлетворяя заявленный административный иск, принимая во внимание заключение судебной военно-врачебной экспертизы, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что данное заключение является надлежащим доказательством по делу, так как эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение является обоснованным, непротиворечивым, содержащим ответы на поставленные вопросы, в силу чего исковые требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.
Оспаривая решение призывной комиссии, Яскунов Р.Н. указал, что имеющееся у него заболевание в соответствии с пунктом "в" статьи 58 Расписания болезней дает основание для признания его ограниченно годным к военной службе (категория годности "В").
Так, согласно статье 58 Расписания болезней, к категории годности к военной службе "В" - ограничено годен к военной службе, относятся ...
Категория годности "В" (ограниченно годен к военной службе) присваивается по пункту "б" названной статьи, к которому относятся ... пункту "в", к которому относятся ...
К пункту "б" относятся...
...
...
...
...
...
...
В соответствии с пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
В соответствии с частью 2 статьи 83 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта суд может назначить по тем же вопросам повторную экспертизу, проведение которой поручается другому эксперту.
На основании определения судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 21 мая 2020 года в отношении Яскунова Р.Н. проведена комплексная судебно-медицинская экспертиза экспертной комиссией БУЗ ВО "Бюро судебно-медицинской экспертизы".
Наличие у административного истца заболевания ... подтверждается комплексным заключением экспертов N... от 10 декабря 2020 года, согласно выводам которого у ...
...
...
...
...
...
У судебной коллегии не имеется оснований не доверять заключению экспертов N... от 10 декабря 2020 года, которое подтверждает наличие оснований для квалификации заболеваний Яскунова Р.Н. по пункту "в" статьи 58 ... и установления категории годности "В" к военной службе, поскольку заключение соответствует положениям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выполнено экспертами, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, выводы экспертов мотивированны, подробны, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, экспертами проведена оценка представленной медицинской документации призывника.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с этим не могут повлечь отмену правильного решения.
При указанных обстоятельствах решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 06 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Вологодской области" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка