Дата принятия: 28 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2195/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2021 года Дело N 33а-2195/2021
28 июня 2021 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.,
судей Захарова Н.И. и Михалевой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кошеляевым И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым на решение Липецкого районного суда Липецкой области от 12 февраля 2021 года, которым постановлено:
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 300 кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> площадью 300 кв.м., с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства.
Заслушав доклад судьи Захарова Н.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Франценюк Л.И. обратилась с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным отказа N от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 300 кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности утверждения схемы расположения указанного земельного участка, в обоснование которого указала, что 16 ноября 2019 года обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения указанного земельного участка с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (в том числе обслуживания существующего домовладения <адрес> и погреба <адрес>), в соответствии с фактическим землепользованием с целью дальнейшего приобретения в собственность земельного участка на основании статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов. Письмом N от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка отказано со ссылкой на пункт 4 статьи 11.9 и пункт 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации. 13 апреля 2020 года Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Ялта Республики Крым сообщил о том, что границы формируемого земельного участка накладываются на границы участка с кадастровым номером N, а также о том, что целевое назначение объектов капитального строительства, расположенные в границах формируемого земельного участка, не соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования. 5 июня 2020 года было подготовлено дополнительное заявление об утверждении новой схемы расположения земельного участка с учетом устранения кадастровым инженером пересечения границ формируемого земельного участка с земельным участком с кадастровым номером N, в дополнительном пояснении к заявлению об утверждении схемы формируемого земельного участка отмечено, что согласно действующих правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом N для которой установлен вил разрешенного использования земельных участков - для индивидуального жилищного строительства, который подразумевает, в том числе, размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек. Испрашиваемый земельный участок является частью земельного участка при домовладении, которым она и ее родители добросовестно пользуются с 1995 года; данный земельный участок как часть земельного участка, на котором расположено домовладение по <адрес>, отражен в техпаспорте БТИ с 1995 года. На данном земельном участке находятся объекты недвижимости - нежилое здание (погреб), право собственности на который возникло у нее на основании решения Ялтинского городского суда автономной Республики Крым от 12 июня 2009 года. Указанный объект, в котором расположены все электротехнические коммуникации жилого дома, относится к жилому дому и одновременно построен с домом, что установлено в судебном решении, поставлен на кадастровый учет и право собственности на него зарегистрировано в установленном законом порядке. Кроме того, на испрашиваемом земельном участке расположены подпорные стены с кадастровыми номерами N и N, право собственности на которые возникло у нее на основании решения Верховного Суда Республики Крым от 1 августа 2019 года и зарегистрировано в установленном законом порядке. Данные сооружения обеспечивают безопасность и жизнедеятельность не только домовладения N как единого коммунального хозяйства, стоящего на оползневом склоне, но и нижерасположенных домов по <адрес>, а также коммуникации жилого <адрес> - газоснабжения, водоснабжения (бетонный недвижимый бак на откосе, выполняющий роль водонапорной башни для подачи воды в дом и по территории домовладения и в противопожарных целях с соответствующей разводкой труб); электроснабжения внутреннего - дома и внешнего - всего домовладения; канализации; системы охраны и видеонаблюдения, телефонные кабели, ограждения, лестница - на все имеются подтверждения приобретения, и данные объекты отражены на топографической съемке земельного участка. Земельный участок домовладения <адрес> согласно техпаспорту БТИ от 1995 года и техпаспорта от 2018 года (до вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации) является единым и его общая площадь составляет 2630 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1179 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежит ей на праве собственности на основании постановления N от ДД.ММ.ГГГГ, в границах данного земельного участка расположен жилой дом, являющийся наследственным имуществом после смерти ее отца ФИО10, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке. Дом был принят в эксплуатацию с благоустройством, инженерными сетями и противооползневыми мероприятиями согласно проекту, который согласован со всеми надлежащими организациями. Кроме того, ее отцом, ФИО10 при жизни был оплачен налог на землю в сумме 57000 руб. и выкуплен земельный участок при домовладении, общей площадью 2630 кв.м., о чем свидетельствует квитанция на сумму шесть миллионов пятьдесят тысяч рублей. Остальная часть земельного участка, площадью 1451 кв.м. не была оформлена в пользование в силу коррумпированности бывших украинских властей. Она своевременно оплачивала арендную плату не только оформленную часть земельного участка площадью 1179 кв.м., но и всю остальную часть земельного участка при домовладении общей площадью 2630 кв.м. В настоящее время согласно сложившегося прядка пользования земельного участка при домовладении N общей площадью 2630 кв.м. за ней зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1179 кв.м. с кадастровым номером N, земельный участок площадью 514 кв.м. с кадастровым номером N, земельный участок площадью 650 кв.м. с кадастровым номером N. Испрашиваемый земельный участок сформирован площадью 300 кв.м. с соблюдением минимально установленного размера в территориальной зоне с индексом N для которой установлен вид разрешенного использования земельных участков - для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок сформирован без нарушения прав и интересов третьих лиц, в границах исторического порядка пользования земельным участком семьи Франценюк, о чем свидетельствуют первоначальные ситуационные планы техпаспорта БТИ с 1995 года. Согласно заключению эксперта в рамках гражданского дела о признании за ней права собственности на подпорные стены, общий земельный участок площадью 2630 кв.м. является единым коммунальным хозяйством, полностью благоустроен, освоен, обеспечен уходом, не допускающим нарушения санитарно-эпидемиологических норм, расположенные по всему участку технические и инженерные коммуникации, обеспечивающие жизнедеятельность жилого дома, поддерживаются в надлежащем состоянии.
Полагала, что оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка не содержит основания отказа, предусмотренные статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает ее права на оформление в собственность земельного участка; испрашиваемый земельный участок является принадлежностью главной вещи - жилого дома, принадлежащего ей на праве собственности, необходим ей для использования этого объекта, а также других принадлежащих ей объектов недвижимости, расположенные на земельном участке, в связи с чем она имеет исключительное право в силу исторической правопреемственности на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Журавлева Е.В. административные исковые требования подержала, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, пояснив, что оспариваемый отказ в утверждении схемы земельного участка нарушает законные наследственные права Франценюк Л.И. на оформление в собственность земельного участка, на котором расположены принадлежащие ей объекты недвижимости. При домовладении N по <адрес> значится земельный участок общей площадью 2630 кв.м., который используется семьей Франценюк более 25 лет, что установлено судебными актами. На испрашиваемом земельном участке распложены объекты недвижимости, принадлежащие административному истцу Франценюк Л.И. на основании вступивших в законную силу решений судов, а также коммуникации жилого дома, ограждения, лестница, система охраны и видеонаблюдения, телефонные кабели; в нежилом здании, расположенном на испрашиваемом земельном участке, размещена трансформаторная подстанция, которая подает электричество к жилому дому.
Административный истец Франценюк Л.И., представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный ответчик Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, полагая, что судом были неверно применены нормы материального права.
В письменных возражениях административный истец Франценюк Л.И. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Административный истец Франценюк Л.И., представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым в Липецкий областной суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно.
Судебная коллегия по административным дела Липецкого областного суда, руководствуясь частью 6 статьи 226, статьей 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствии указанных лиц.
Выслушав представителя административного истца по доверенности Журавлеву Е.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным паровым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
К правообладателям земельных участков Земельный кодекс Российской Федерации относит собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов (пункт 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
На основании пункта 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Франценюк Л.И. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также земельных участков: с кадастровым номером N, площадью 1179 кв., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; с кадастровым номером N, площадью 650 кв., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов; с кадастровым номером <адрес>, площадью 514 кв., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов.
Кроме того, Францеюк Л.И. является собственником объектов недвижимости: нежилого здания (погреб), расположенного по адресу: <адрес>; подпорных стен с кадастровыми номерами N, N, N, расположенных по адресу: <адрес>.
16 ноября 2019 года Франценюк Л.И. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации горда Ялта с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (в том числе обслуживание существующего жилого дома <адрес> и погреба <адрес>) с приложением схемы земельного участка и соответствующих документов.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта сообщил Франценюк Л.И. о том, что границы формируемого земельного участка накладываются на границы участка с кадастровым номером N, а также, что целевое назначение объектов капитального строительства, расположенные в границах формируемого земельного участка, не соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования.
1 июня 2020 года административный истец Франценюк Л.И. повторно обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с приложением новой схемы земельного участка и дополнительными пояснениями к предыдущему заявлению.
Оспариваемым ответом от ДД.ММ.ГГГГ N, 18/739 Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым отказал Франценюк Л.И. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> со ссылкой на пункт 4 статьи 11.9, пункт 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем в оспариваемом отказе не указано, какое именно из перечисленных в части 16 статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований явилось поводом для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без правового обоснования нарушает права административного истца, желающего восстановить свое право на оформление земельного участка в собственность.
В данном случае, принимая во внимание обстоятельства, послужившие основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в ее согласовании, а именно ссылка на пункт 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости), пункт 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков), необходимо отметить следующее.
Учитывая, что испрашиваемый административным истцом земельный участок согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (карта территориальных зон), утвержденных решением 85-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского совета N от ДД.ММ.ГГГГ, расположен в территориальной зоне N для которой установлен вид разрешенного использования земельных участков - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), который предусматривает, в том числе, размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не исключает возможность его использования в соответствии с целевым назначением.
Вступившими в законную силу судебными актами, имеющими в силу статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации преюдициальное значение для настоящего спора, установлено, что к Франценюк Л.И. перешло постоянного (бессрочного) пользования всем земельным участком, на котором расположено домовладение, и, соответственно право на приобретение его в собственность без ограничения предельными размерами (решение Липецкого районного суда Липецкой области от 16 ноября 2018 года); за Франценюк Л.И. признано право собственности на объект недвижимого имущества - подвал, общей площадью 24,2 кв.м. расположенный по <адрес> (решение Ялтинского городского суда Автономной Республики Крым от 12 июня 2009 года); за Франценюк Л.И. признано право собственности на подпорные стены (противооползневые сооружения) с кадастровыми номерами N, N, N, расположенных по адресу: <адрес> в прядке наследования после смерти ФИО10 (апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от 1 августа 2019 года).
Таким образом, суд правомерно пришел к выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о невозможности разрешенного использования объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке, исходя из обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебных актов, которыми признано право собственности на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке.
Так, на образуемом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие административному истцу Франценюк Л.И., инженерные коммуникации принадлежащего административному истцу Франценюк Л.И. в порядке наследования жилого, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, поставлены на кадастровый и введены в гражданский оборот.
В силу положений подпункта 5 пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации Франценюк Л.И. имеет право на приобретение спорного земельного участка как собственник недвижимого имущества, расположенного на этом участке.
Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
С момента возникновения у административного истца Франценюк Л.И. права собственности в порядке наследования на домовладение она пользуется и все хозяйственными постройками и подсобными строениями, находящимися при нем, в том числе нежилым зданием (погребом), расположенном на испрашиваемом земельном участке, также как пользовался указанным погребом ее правопредшественник ФИО10
При рассмотрении дела были исследованы материалы инвентарного дела, технический паспорт на домовладение, из которых следует, что имеется план усадебного участка домовладения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что общая площадь земельного участка по фактическому пользованию составляет 2630 кв.м.
Из технического паспорта, изготовленного по состоянию на 24 августа 2016 года следует, что жилой <адрес> расположен на земельном участке площадью 2630 кв.м., в состав домовладения входят, в том числе сооружения: погреб, подпорные стены бутовые, ограждения, калитки, лестницы.
Как следует из технического паспорта, изготовленного по состоянию на 16 июня 2015 года, жилой <адрес> расположены на земельном участке площадью 2630кв.м.; по испрашиваемому земельному участку к жилому дому проходят сети электроснабжения, сети водоснабжения, сети телефонизации.
Административным истцом Франценюк Л.И. представлены платежные документы, подтверждающие оплату налоговых платежей за земельный участок площадью 2630кв.м.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о неправомерности отказа органа местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, изложенным в письменном уведомлении, удовлетворив заявленные требования, возложив обязанность утверждения схемы расположения земельного участка.
Судебная коллегия полагает несостоятельными доводы жалобы административного ответчика о незаконности возложения на ответчика обязанности утверждении схемы расположения земельного участка, со ссылкой на подмену судом компетенции органа местного самоуправления, поскольку суд вправе был постановить оспариваемое решение
Другие доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут влиять на суть принятого судом первой инстанции решения. Судом правильно определен круг обстоятельств, имеющих значение для дела, представленным сторонами доказательствам дана объективная оценка, выводы суда подробно аргументированы с применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Руководствуясь статьями 308 и 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Липецкого районного суда Липецкой области от 12 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 28 июня 2021 года.
8
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
