Дата принятия: 29 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2195/2020
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2020 года Дело N 33а-2195/2020
Астраханский областной суд в составе председательствующего судьи Обносовой М.В., при секретаре Горячкиной Т.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 29 мая 2020 года по административному иску прокурора города Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействий органа местного самоуправления незаконным. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Ленинского района города Астрахани проведена проверка природоохранного законодательства в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории г. Астрахани. При обследовании 26.02.2020 на территории <адрес> выявлены факты захламления отходами производства и потребления (пищевые отходы, строительный мусор, полиэтилен, картон и др.). на площади 500 кв.м. Таким образом, администрацией МО "город Астрахань" не приняты меры по ликвидации свалки, что влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации МО "Город Астрахань" по не ликвидации несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления, расположенной на территории <адрес> кор.1 площадью 500 кв.м. Обязать Администрацию МО "город Астрахань" в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории <адрес> площадью 500 кв.м.
В судебное заседание стороны, заинтересованное лицо, не явились, судом извещены надлежащим образом, от представителя ответчика поступило заявление о рассмотрении дела порядке упрощенного (письменного) производства, причина неявки остальных суду не известна.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 28 мая 2020 года административные исковые требования прокурора города Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным возложении обязанности по совершению действий, удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель администрации МО "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебное заседание представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется телефонограмма о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
Выслушав представителя административного истца прокурора Петрову О.Н., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд не находит оснований к отмене решения суда по указанным в них доводам.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89- ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (пункт 3 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
Полномочия администрации города по участию в организации деятельности по ликвидации коммунальных отходов на территории городского поселения, закреплены пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Вышеуказанной нормой закона на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа.
Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в редакции, действующей с 1 января 2016 года, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что прокуратурой Ленинского района г.Астрахани проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории г. Астрахани.
Из акта проверки от 26.02.2020 следует, что на территории <адрес> выявлены факты захламления отходами производства и потребления (пищевые отходы, строительный мусор, полиэтилен, картон и др.).
Документы, свидетельствующие о том, что выявленные недостатки на день рассмотрения дела, устранены, административным ответчиком представлены не были.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, районный суд обоснованно признал незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань", выразившееся в непринятии мер по привидению в соответствие с требованиями законодательства места сбора и накопления твердых коммунальных отходов, и обязал устранить выявленные нарушения.
Доводы жалобы о том, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области является надлежащим ответчиком по административному делу и обязано обеспечить организацию деятельности по ликвидации несанкционированной свалки, являются несостоятельными, поскольку прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации несанкционированной свалки отходов, в данном случае, возложена на орган местного самоуправления. Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно.
Таким образом, суд полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.
При таких обстоятельствах суд второй инстанции не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд,
ОПРЕДЕЛИЛ:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 28 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации МО "Город Астрахань" Ляпиной М.В.- без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев с момента его принятия в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
