Дата принятия: 16 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2194/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2021 года Дело N 33а-2194/2021
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,
судей Сергуненко П.А. и Васильевой Т.Н.
при секретаре судебного заседания Османовой Т.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Сергуненко П.А.
дело по апелляционной жалобе УФССП России по Тверской области на решение Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 15 апреля 2021 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области - удовлетворить.
Признать незаконным постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Весьегонскому и Сандовскому районам УФССП России по Тверской области Поповой Елены Валерьевны о взыскании исполнительного сбора с Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 02.03.2021.
Отменить постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Весьегонскому и Сандовскому районам УФССП России по Тверской области Поповой Елены Валерьевны о взыскании исполнительного сбора с Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 02.03.2021".
Судебная коллегия
установила:
администрация Весьегонского муниципального округа Тверской области обратилась в суд, с учетом уточнений заявленных требований, с административным исковым заявлением к отделению судебных приставов по Весьегонскому и Сандовскому районам УФСП России по Тверской области о признании незаконным и отмене постановления начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Весьегонскому и Сандовскому районам УФССП России по Тверской области Поповой Елены Валерьевны о взыскании исполнительского сбора с Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 02.03.2021.
В обоснование заявленных требований указано, что 02.03.2021 начальником отделения - страшим судебным приставом ОСП по Весьегонскому и Сандовскому районам УФССП России по Тверской области Поповой Е.В. вынесено постановление о взыскании с Администрации Весьегонского муниципального округа исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Данное постановление получено Администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области 05.03.2021.
Администрация Весьегонского муниципального округа считает данное постановление незаконным по следующим основаниям:
1. Согласно ч. 2 ст. 42 Устава Весьегонского муниципального округа Тверской области, Администрация Весьегонского муниципального округа является муниципальным казенным учреждением.
В соответствии с ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
В соответствии со ст. 239 Бюджетного кодекса РФ, иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 кодекса.
Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов, не производится, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом.
2. Постановление старшего судебного пристава ОСП по Весьегонскому и Сандовскому районам УФССП России по Тверской области от 02.03.2021 о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения вынесено в виду неисполнения Администрацией Весьегонского муниципального округа решения Бежецкого межрайонного суда Тверской области (Постоянное судебное присутствие в г. Весьегонске Весьегонского района Тверской области) от 24.09.2020 в части того, что Администрация Весьегонского муниципального округа не организовала бесперебойную поставку коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества в отопительный период 2020-2021 годы потребителям.
В соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального-закона РФ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, относятся в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Под организацией обеспечения теплоснабжения потребителей понимается принятие комплекса организационно - правовых и организационно - технических мероприятий и действий по управлению отношений в сфере теплоснабжения, а не само оказание услуг.
В рамках организации теплоснабжения Администрацией Весьегонского муниципального округа приняты нормативно - правовые акты: Положение о системе мониторинга состояния системы теплоснабжения, утверждённое постановлением Администрации округа от 17.09.2020 N 410, Порядок управления системой теплоснабжения на территории Весьегонского муниципального округа, утв. Постановлением Администрации округа от 17.09.2020 N 405, Порядок действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в системах теплоснабжения Весьегонского муниципального округа, утв. постановлением Администрации округа от 21.09.2020 N 424, Порядок ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных, транспортных организаций, а также органов местного самоуправления, утв. постановлением Администрации округа от 17.09.2020 N 406, Положение о графиках аварийного ограничения режимов потребления тепловой энергии потребителей и ограничения, прекращения подачи тепловой энергии при возникновении (угрозе возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения Весьегонского муниципального округа, утв. постановлением Администрации округа от 17.09.2020 N 409, утверждена программа проведении проверки готовности к отопительному периоду 2020 - 2021 годов теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии Весьегонского муниципального округа от 09.09.2020 N 390.
Велась работа по подготовке к отопительному периоду 2020 - 2021 годов теплоснабжающих и ресурсоснабжающих организаций Весьегонского муниципального округа, проводились совещания с данными организациями, в ходе которых Администрация Весьегонского муниципального округа осуществляла постоянный контроль за подготовкой к отопительному сезону.
24.09.2020 в Весьегонском муниципальном округе начался отопительный сезон на основании постановления Администрации Весьегонского муниципального округа от 109.2020 N 383 о начале отопительного сезона в зданиях социальной сферы, административных зданиях, находящихся в собственности Весьегонского муниципального округа Тверской области, жилом фонде и иным потребителя тепловой энергии Весьегонского муниципального округа Тверской области.
5.11.2020 Администрацией Весьегонского муниципального округа получен паспорт готовности к отопительному периоду 2020/2021гг., выданный Федеральной Службой по экологическому, технологическому и атомному надзору РОСТЕХНАДЗОР.
В течение отопительного периода 2020/2021 гг., Администрацией округа проводится мониторинг наличия топлива на всех котельных Весьегонского муниципального округа, согласно нормативу. Поставка тепловой энергии осуществляется без срывов.
03.03.2021 Администрация Весьегонского муниципального округа Тверской обратилась в прокуратуру Весьегонского района о проведении проверки исполнения решения Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 24 сентября 2020 г. ООО "Регион ТеплоСбыт", на что получили ответ, что фактов прекращения тепловой энергии в отопительный период 2020 - 2021 годов не имелось.
С учетом изложенного просили признать незаконным и отменить постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Поповой Елены Валерьевны о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения.
Определением суда от 19.03.2021 года по делу в качестве административных соответчиков привлечены УФССП России по Тверской области и начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Весьегонскому и Сандовскому районам УФССП России по Тверской области Попова Е.В., в качестве заинтересованных лиц Лукина В.В., Лукин Д.В., ООО "Регион ТеплоСбыт", МБОУ Весьегонская "СОШ", МДОУ Детский сад N 6, МДОУ Кесемской детский сад, МБУДО Дом детского творчества.
06.04.2021 года судом приняты уточнения заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Козлов А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным выше основаниям.
Административный ответчик начальник отделения ОСП по Весьегонскому и Сандовскому районам УФССП России по Тверской области Попова Е.В. (также представители административного ответчика ОСП по Весьегонскому и Сандовскому районам УФССП России по Тверской области) в судебное заседании не явилась, в суд представлено заявление о рассмотрении дела без её участия, с просьбой об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Административный ответчик - УФССП России по Тверской области в лице представителя Кудрявцевой Н.М. представил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика и возражения на административное исковое заявление, в которых просила в удовлетворении административного иска отказать по мотиву законности обжалуемого постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства. Указала, что на исполнении в ОСП по Весьегонскому и Сандовскому районам УФССП России по Тверской области находится исполнительное производство N<данные изъяты> возбужденное 28.09.2020 на основании исполнительного документа <данные изъяты>, выданного Бежецким межрайонным судом об обязании Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области и ООО "Регион ТеплоСбыт" организовать бесперебойную поставку коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества в отопительный период 2020-2021 г.г. потребителям, которым предоставляется коммунальная услуга по теплоснабжению от котельных, расположенных по адресу <данные изъяты> так же на <данные изъяты> в <данные изъяты> Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должностным лицом Администрации нарочно. В связи с неисполнением требований исполнительного документа 02.03.2021 старшим судебным приставом ОСП по Весьегонскому и Сандовскому районам УФССП России по Тверской области вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в сумме <данные изъяты>
На основании исполнительного документа <данные изъяты>, выданного Бежецким межрайонным судом, Администрация Весьегонского муниципального округа Тверской области и ООО "Регион ТеплоСбыт" обязаны организовать бесперебойную поставку коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества в отопительный период 2020-2021 г.г. потребителям. Требования к качеству коммунальной услуги по отоплению определены приложением N 1 к Правилам N 354, пункт 15 которых предусматривает необходимость обеспечения нормативной температуры воздуха в жилых помещениях не ниже +18°С (в угловых комнатах - +20°С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31°С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20°С (в угловых комнатах - +22°С), а в других помещениях - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Соответственно, термодинамические характеристики теплоносителя, поставляемого на нужды отопления МКД, должны соответствовать указанным параметрам, и при этом обеспечивать возможность поддержания температуры воздуха в помещениях МКД в пределах нормативных значений.
Неисполнение судебного акта предполагает как непринятие необходимых мер для его реализации, так и ненадлежащее его исполнение, т.е. не соответствующее предписаниям суда.
В рассматриваемом случае, поставка коммунальной услуги по теплоснабжению осуществлялась ненадлежащего качества, в отапливаемых помещениях, в том числе социально-значимых объектах температура воздуха имела значительные отклонения от нормативов.
Доводы административного истца о том, что фактов прекращения подачи тепловой энергии в отопительный период 2020-2021 не имелось, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.
Доказательств организации поставки коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества Администрацией не представлено, равно как и не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, исключающих взыскание исполнительского сбора.
За неисполнение судебного решения к должнику (в том числе к уполномоченному должностному лицу) в рамках исполнительного производства могут быть применены меры имущественной ответственности. Одной из таких мер является исполнительный сбор, установленный ст. 112 данного Федерального закона. Заявителем не указаны нормы права, которые были нарушены ответчиком, не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов в результате незаконных действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов. Оснований для признания незаконным постановления от 02.03.2021 не имеется.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание, при надлежащем уведомлении, не явились.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе УФССП России по Тверской области ставится вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права, несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Повторяя доводы письменных возражений, представленных в суд первой инстанции, апеллянт, ссылаясь на нормы ст.ст. 30, 105, 112 Закона об исполнительном производстве полагает, что вопреки выводам решения, установленные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации поставки коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества в отопительный период 2020-2021 гг. потребителям, в связи с чем взыскание исполнительского сбора с административного истца является законным и обоснованным. Решение принято без учета мнения заинтересованных лиц, привлеченных к участию в деле, что свидетельствует о формальном подходе к рассмотрению дела.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УФССП России по Тверской области Кудрявцева Н.М. поддержала доводы апелляционной жалобы, по изложенным в ней основаниям. На вопросы судебной коллегии дополнительно пояснила, что в отношении второго должника по исполнительному производству ООО "Регион ТеплоСбыт" апелляционной инстанцией оставлен без удовлетворения иск о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора; с момента вручения постановления о возбуждении исполнительного производства и до 02.03.2021 судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства в отношении должника - администрации Весьегонского муниципального округа никаких исполнительных действий не проводил.
Иные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя УФССП России по Тверской области Кудрявцеву Н.М., проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).
В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно пункту 10 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
В соответствии подпунктом 5 пункта 14 статьи 30 приведенного закона судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению.
Как установлено частью 1 статьи 105 закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно части 1 статьи 112 указанного закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 указанной статьи).
Из материалов дела следует, что решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Весьегонске Весьегонского района Тверской области) от 24 сентября 2020 года удовлетворены требования прокурора Весьегонского района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к ООО "Регион ТеплоСбыт" об обязании ООО "Регион ТеплоСбыт" незамедлительно заключить договора теплоснабжения с МБОУ "Весьегонская средняя школа (корпус N 2)", МБОУ "Детский сад N 6", МДОУ "Кесемской детский сад", МБУДО "Дом детского творчества", незамедлительно создать и обеспечить наличие нормативного запаса топлива из расчета 45-суточной потребности на котельных, расположенных по адресу: <данные изъяты> в течение отопительного периода 2020 - 2021 года; к Администрации Весьегонского муниципального округа и ООО "Регион Теплосбыт" об обязании организовать бесперебойную поставку коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества в отопительный период 2020 - 2021 г.г. потребителям, которым поставляется коммунальная услуга по теплоснабжению от котельных, расположенных по адресу: <данные изъяты> а также на <данные изъяты> На основании указанного решения выдан исполнительный лист, подлежащий немедленному исполнению и направлен в службу судебных приставов на исполнение.
28.09.2020 начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Весьегонскому и Сандовскому районам УФССП России по Тверской области Поповой Е.В. было возбуждено исполнительное производство N <данные изъяты> в отношении Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области. Постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором в п. 2 имеется указание на немедленное исполнение, вручено представителю должника - главе Весьегонского муниципального района Пашукову А.В. 29.09.2020 лично под роспись. Также Пашуков А.В. 29.09.2020 предупрежден об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.
Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.
Из материалов исполнительного производства N <данные изъяты> следует, что по мнению судебного пристава-исполнителя решение суда должником не исполнено, что подтверждается актами о совершении исполнительных действий от 02.03.2021.
Исходя из того, что требования исполнительного документа не исполнены, доказательств уважительных причин неисполнения решения суда должником не представлено, 02.03.2021 начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Весьегонскому и Сандовскому районам УФССП России по Тверской области Поповой Е.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера в размере <данные изъяты> рублей и установлении нового срока исполнения до 12.03.2021.
Указанное постановление получено должником 05.03.2021.
Принимая решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции, ссылаясь на положение п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, ст. 3, ст. 6, ч. 5 ст. 20 Закона "О теплоснабжении", установил, что в целях исполнения решения Бежецкого межрайонного суда от 24.09.2020 по гражданскому делу N 2-1-155/2020 администрация Весьегонского муниципального округа Тверской области 09.09.2020 приняло Постановление N 383 "О начале отопительного сезона..." с 08.00 час. 24.09.2020; Постановлением Администрации Весьегонского МО Тверской области N 405 от 17.09.2020 утвержден порядок управления системой теплоснабжения на территории Весьегонского муниципального округа, которым установлено, что он применятся в случае, если теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, осуществляющие свою деятельность в единой системе теплоснабжения, не заключили между собой соглашение об управлении системой теплоснабжения. На основании акта проверки готовности к отопительному периоду 2020/2021 от 05.11.2020 <данные изъяты> Центральным управлением Ростехнадзора выдан паспорт готовности к отопительному периоду 2020/2021 <данные изъяты>
Изучив материалы исполнительного производства N <данные изъяты> суд первой инстанции установил, что 02.03.2021 от Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области начальнику ОСП по Весьегонскому и Сандовскому районам поступило уведомление о том, что ООО "Регион ТеплоСбыт" решение суда не исполняется, нормативный запас топлива отсутствует на всех котельных.
Согласно двум актам о совершении исполнительных действий от 02.03.2021 судебным приставом установлено, что на котельных, расположенных по адресу <данные изъяты> имеется запас хлыстов на 2 дня, пиленных нет, температура на выходе 28 гр.; г<данные изъяты> имеется запас на 2 дня, температура на выходе 30 гр.
Также Администрацией Весьегонского муниципального округа для предоставления коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества в отопительный период 2020 - 2021 г.г. вынесены следующие постановления: от 17.09.2020 N 406 "Об утверждении Порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро, топливо-, и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных, транспортных организаций, а также органов местного самоуправления"; от 17.09.2021 N 406 "Об утверждении Положения о графиках аварийного ограничения режимов тепловой энергии потребителей и ограничения, прекращения подачи тепловой энергии при возникновении (угрозе возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения Весьегонского муниципального округа"; от 17.09.2020 N 410 "Об утверждении Положения о системе мониторинга состояния системы теплоснабжения Весьегонского муниципального округа"; от 21.09.2020 N 424 "Об утверждении Плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в системах теплоснабжения Весьегонского муниципального округа".
Администрацией Весьегонского муниципального округа в течение отопительного периода 2020/2021 г.г. проводился мониторинг температурного режима котельных, а также квартир по заявлениям потребителей тепловой энергии, еженедельно проверялся запас топлива для отопительных котельных, что подтверждается актами проверок температурного режима и проверки наличия топлива.
Согласно актуализированной схемы теплоснабжения Кесемского сельского поселения Весьегонского района Тверской области и постановления главы администрации Кесемского сельского поселения Весьегонского района от 20.09.2016 N 47 единой, теплоснабжающей организацией в границах зон деятельности на территории <данные изъяты> определено ООО "Регион ТеплоСбыт".
Из постановления Администрации Весьегонского муниципального округа N 522 от 09.11.2020 следует, что ООО "Регион ТеплоСбыт" лишено статуса единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности котельных, расположенных по адресу: <данные изъяты>
Постановлением Администрации Весьегонского муниципального округа <данные изъяты> статус единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности котельных, расположенных по адресу: <данные изъяты> присвоено ООО "Весь Тепло".
Таким образом, анализируя представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что обжалуемое постановление о взыскании исполнительского сбора от 02.03.2021 не соответствует требованиям положений ст. ст. 2, 30, 36, 64, 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах". Так в решении суда указано, что Администрация Весьегонского муниципального округа и ООО "Регион ТеплоСбыт" обязаны организовать бесперебойную поставку коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества в отопительный период 2020 - 2021 г.г. потребителям, которым поставляется коммунальная услуга по теплоснабжению от котельных, расположенных по адресу: <данные изъяты>
Тогда как наличие нормативного запаса топлива из расчета 45-суточной потребности на котельных, расположенных по адресу: <данные изъяты> в течение отопительного периода 2020 - 2021 года; а также обязанность обеспечить бесперебойную поставку коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества в отопительный период 2020 - 2021 г.г. потребителям, которым поставляется коммунальная услуга по теплоснабжению от котельных, расположенных по адресу: <данные изъяты> возложена на ООО "Регион Теплосбыт".
Исходя из анализа документов находящихся в исполнительном производствеN<данные изъяты> возбужденного 28.09.2020 года в отношении должника - Администрации Весьегонского муниципального округа следует, что после возбуждения исполнительного производства старшим судебным приставом-исполнителем, никаких исполнительных действий не производилось. 02.03.2021 года в службу судебных приставов поступило уведомления от заместителя главы администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области Тихонова А.А. о том, что ООО "Регион ТеплоСбыт" не исполняет решение суда в части запаса топлива на котельных в размере 45 суточного потребления и была адресована просьбы о принятии мер в ООО "Регион ТеплоСбыт", после чего были составлены акты о совершении исполнительных действий и вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
В актах о совершении исполнительных действий от 02.03.2021 года на котельных в <данные изъяты> с участием кочегара ООО "Весь Тепло" и <данные изъяты> без участвующих лиц наличие запаса топлива хватает на 2 дня, температура на выходе на первой котельной 28 градусов, на второй котельной 30 градусов. То есть указано нарушения обязанности которые по решению суда возложена на ООО "Регион ТеплоСбыт" (в части создания запаса топлива на 45 дней и оказание обеспечения оказания услуги надлежащего качества).
Кто обеспечивает оказание услуги на данных котельных судебным приставом не устанавливалась, в то время как установлено в судебном заседании администрацией Весьегонского муниципального района было признано ООО "Весь Тепло" ЕТСО и привлечено к оказанию услуги по теплоснабжения, во исполнения ст.6 Закона "О теплоснабжении" в связи с отказом ООО "Регион ТеплоСбыт" по оказанию данной услуги.
В постановлении о взыскании исполнительского сбора от 02.03.2021 года, не указано в чем выразилось не исполнение Администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области решения суда от 24.09.2020.
В то же время, административный истец в соответствии с решением суда исполняет требования исполнительного документа, что подтверждается представленными в суд документами. Так же, 02.03.2021 года заключен договор на поставку лесоматериала (дров) на котельные, заключены договора об оказании услуг по обслуживанию водогрейных и паровых котлов, проведено заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Администрации Весьегонского муниципального округа с участием старшего судебного пристава Поповой Е.В. и прокурора района. Вынесено постановление о возложении обязанности обеспечения надежного теплоснабжения на МУП "Весьегонский рынок", все это было проведено незамедлительно в течении дня.
Доказательств того, что услуга по теплоснабжению была прервана, административным ответчикам суду не предоставлено. Указанное не установлено и при производстве исполнительных действий.
Для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и наличие вины должника в таком неисполнении.
На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель не обладал информацией о неисполнении решения суда и не предпринял мер по проверке факта исполнения (неисполнения) решения суда, не устанавливал наличие вины административного истца в неисполнении решения суда.
Применение к Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области меры ответственности в виде взыскания исполнительского сбора не отвечает принципам справедливости и индивидуализации наказания, поскольку приводит к возложению денежного взыскания на добросовестного участника исполнительного производства.
Не согласиться с указанными выводами судебная коллегия оснований не усматривает.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
По смыслу приведенной нормы правильным исполнением судебных актов является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.
Положения статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Как неоднократно отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации (Постановление от 30.07.2001 N 13-П, Определение от 1.04.2008 N 419-О-П и др.), исполнительский сбор, по сути, представляет собой меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства; он является не правовосстановительной санкцией, обеспечивающей исполнение должником обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, а санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности).
По смыслу Закона об исполнительном производстве, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременно наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Указанных оснований в рассматриваемом деле не установлено, выводы суда о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований судебная коллегия полагает правомерными, соответствующими нормам материального права, применяемым к спорным правоотношениям, и установленным обстоятельствам дела.
Представленными административным истцом материалами подтверждается факт принятия исчерпывающих мер, в соответствии с возложенными нормами законодательства полномочиями, фактическими обстоятельствами, отсутствия у муниципального образования котельных, по исполнению решения суда. При этом административными ответчиками не приведено каких-либо доводов, указывающих на наличие у административного истца иных полномочий и возможностей для исполнения решения суда.
Из содержания актов о совершении исполнительных действий от 02.03.2021 не ясно, в чем именно выражается неисполнение Администрацией Весьегонского муниципального округа требований исполнительного документа. При этом с момента вручения копии постановления о возбуждении исполнительного производства должнику и до 02.03.2021 каких-либо исполнительных действий судебный пристав не производил. Контроль за исполнением требований исполнительного документа, приведенного к немедленному исполнению, не осуществлял, как и не проконтролировал исполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения.
Указанное подтверждается пояснениями представителя административного ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции.
Судебная коллегия приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах, вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора с Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области и установлении нового срока исполнения от 02.03.2021, являлось необоснованным и преждевременным, при отсутствии установления факта неисполнения должником требований исполнительного документа, в связи с чем такое требование является незаконным.
Рассмотрение административного дела судом первой инстанции, при отсутствии пояснений заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не признавалась судом обязательной, не свидетельствует о не полноте судебного акта.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит решение суда правильным, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.
Судебная коллегия обращает внимание, что в решении Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 15 апреля 2021 года имеются опечатки в части указания исполнительского сбора, как "исполнительного". Данная описка не влияет на существо и правильность решения суда, может быть исправлена судом первой инстанции в порядке части 2 статьи 184 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УФССП России по Тверской области без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
