Дата принятия: 15 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2194/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2020 года Дело N 33а-2194/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего судьи Медведевой Н.И.,
судей Усовой Н.М., Бутиной Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Быковой Н.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-4636/2019 по административному исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Иркутской области Сибирского главного управления ЦБ РФ к кредитному потребительскому кооперативу "БАЙКАЛКРЕДИТСЕРВИС" Савченко Юрию Владимировичу, Куцый Николаю Владимировичу, Осинцеву Игорю Рудольфовичу, Ластанову Виталию Васильевичу о принятии решения о ликвидации юридического лица, обязании произвести необходимые действия, связанные с ликвидацией в установленный срок, о возложении обязанности на учредителей КПК "БКС" по осуществлению ликвидации юридического лица,
по апелляционным жалобам КПК "БКС", Савченко Ю.В. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 3 декабря 2019 г.,
установила:
в обоснование исковых требований указано, что Кредитный потребительский кооператив "БАЙКАЛКРЕДИТСЕРВИС" (далее - КПК "БКС") зарегистрирован 12.03.2008 (ОГРН 1083808003740,
ИНН 3808174807) и в настоящее время является действующим юридическим лицом.
Банком России, при осуществлении функций по контролю и надзору за кредитными потребительскими кооперативами, проведен мониторинг официальных сайтов саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка (далее - СРО) в сети Интернет на предмет вступления КПК "БКС" в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы. В результате мониторинга установлено, что членство КПК "БКС" в саморегулируемой организации прекращено по причине утраты Межрегиональным Союзом Кредитных Кооперативов (ОГРН 1102100000265) статуса саморегулируемой организации сфере финансового рынка с 21.03.2019. Соответственно КПК "БКС" обязан вступить в другую СРО не позднее 19.06.2019.
Сибирским главным управлением Центрального банка Российской Федерации в адрес КПК "БКС" направлено письмо от 27.03.2019
N Т6-16/9779 с сообщением об утрате Межрегиональным Союзом Кредитных Кооперативов (ОГРН 1102100000265) статуса саморегулируемой организации в сфере финансового рынка и необходимости вступления Кооператива в другую СРО в соответствии с требованиями Закона "О кредитной кооперации".
По результатам проведения контрольного мониторинга официальных сайтов саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка в сети Интернет Банком России установлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации о кредитных потребительских кооперативах в части наличия обязательного членства в саморегулируемой организации кредитных потребительских кооперативов, по состоянию на 09.08.2019 КПК "БКС" не является членом ни одной из саморегулируемых организаций, входящих в единый реестр саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и является основанием для его ликвидации.
Административный истец просил суд принять решение о ликвидации КПК "БКС", зарегистрированного 12.03.2008 (ОГРН 1083808003740,
ИНН 3808174807) за нарушение требований Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации"; обязать КПК "БАЙКАЛКРЕДИТСЕРВИС" произвести все необходимые действия, связанные с его ликвидацией, в шестимесячный срок; возложить на учредителей КПК "БАЙКАЛКРЕДИТСЕРВИС", указанных в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, обязанности по осуществлению ликвидации кредитного потребительского кооператива.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 03.12.2019 административный иск Центрального банка РФ в лице Отделения по Иркутской области Сибирского главного управления ЦБ РФ удовлетворено в полном объёме.
Не согласившись с постановленным решением суда Савченко Ю.В. и КПК "БКС" обратились с апелляционными жалобами.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Савченко Ю.В. указал на нарушение судом норм материального права и неверное установление фактических обстоятельств дела, поскольку он с 17.03.2009 не является пайщиком КПК "БКС", что подтверждается имеющейся у него на руках выпиской из протокола правления от указанной даты, а также ответом Межрайонной ИФНС России N 17 по Иркутской области N 10-09/0034324 от 22.10.2012, согласного которому выход членов кооператива возможен в случае подачи заявления о выходе в правление кредитного кооператива и не требует государственной регистрации. Поскольку налоговый орган не удаляет из ЕГРЮЛ информацию о пайщиках при прекращении членства в кооперативе, он до сих пор формально числится в качестве пайщика. В связи с чем считает незаконным возложение на него обязанности по ликвидации кооператива.
Кроме того, указывает на нарушение процессуальных прав, выразившееся в ненадлежащем его извещении о времени и месте судебного заседания. Указывает, что судебные повестки либо иные извещения, телеграммы он не получал, с октября 2019 года сменил место жительства и проживает в квартире по адресу: <адрес изъят>.
Ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам, просит решение Кировского районного суда г. Иркутска от 03.12.2019 по данному административному делу отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование доводов жалобы КПК "БКС" указано на неверное установление судом фактических обстоятельств дела, нарушение норм материального права. Указывает, что после лишения статуса СРО Межрегиональный союз кредитных кооперативов (г. Чебоксары) с 21.03.2019 КПК "БКС" неоднократно принимал попытки для исполнения требований Федерального закона N 190-ФЗ "О кредитной кооперации". При этом по состоянию на 09.01.2020 на сайте Банка России государственный реестр саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов действовало только 5 саморегулируемых организаций, а не 22, как указано административным истцом.
Обращает внимание, что 03.06.2019 проведено общее собрание пайщиков о вступлении в СРО. На момент рассмотрения дела судом 03.12.2019 только от СРО "Содействие" и СРО НОКК были получены ответы на отправленные КПК "БКС" документы. При этом документы были направлены также в СРО ЦКО (г. Москва), СРО Губернское кредитное содружество (г. Великий Новгород). В связи с чем КПК "БКС", ссылаясь на указанные обстоятельства, просило суд об отложении судебного заседания, поскольку принятия кооператива в члены СРО явилось бы основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Ссылаясь на невозможность выполнения требований Федерального закона N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" в установленный трехмесячный срок, считает решение о ликвидации преждевременным и препятствующим административному ответчику реализовать свое право на вступление в СРО и соблюсти требования законодательства.
Просит решение Кировского районного суда г. Иркутска от 03.12.2019 по данному административному делу отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В обоснование доводов жалобы КПК "БКС" указано на неверное установление судом фактических обстоятельств дела, нарушение норм материального права. Указывает, что после лишения статуса СРО Межрегиональный союз кредитных кооперативов (г. Чебоксары) с 21.03.2019 КПК "БКС" неоднократно принимал попытки для исполнения требований Федерального закона N 190-ФЗ "О кредитной кооперации". При этом по состоянию на 09.01.2020 на сайте Банка России государственный реестр саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов действовало только 5 саморегулируемых организаций, а не 22, как указано административным истцом.
Обращает внимание, что 03.06.2019 проведено общее собрание пайщиков о вступлении в СРО. На момент рассмотрения дела судом 03.12.2019 только от СРО "Содействие" и СРО НОКК были получены ответы на отправленные КПК "БКС" документы. При этом документы были направлены также в СРО ЦКО (г. Москва), СРО Губернское кредитное содружество (г. Великий Новгород). В связи с чем КПК "БКС", ссылаясь на указанные обстоятельства, просил суд об отложении судебного заседания, поскольку принятия кооператива в члены СРО явилось бы основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Ссылаясь на невозможность выполнения требований Федерального закона N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" в установленный трехмесячный срок, считает решение о ликвидации преждевременным и препятствующим административному ответчику реализовать свое право на вступление в СРО и соблюсти требования законодательства.
Просит решение Кировского районного суда г. Иркутска от 03.12.2019 по данному административному делу отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В письменных возражениях на апелляционные жалобы представитель административного истца Суслов И.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Заслушав доклад судьи Усовой Н.М., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя административного ответчика кредитного потребительского кооператива "БАЙКАЛКРЕДИТСЕРВИС" Яковлевой О.В., сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщивших об уважительности причин своей неявки, проверив решение, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит следующему.
Согласно ст. 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ
"О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за не кредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами. К не кредитным организациям в силу указанной статьи относятся, в том числе, кредитные потребительские кооперативы.
В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ
"О кредитной кооперации", регулирование отношений в сфере кредитной кооперации осуществляется Банком России.
В соответствии с Приложением 2 к распоряжению Банка России от 05.06.2014 N Р-462 "О распределении обязанностей по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации саморегулируемыми организациями кредитных потребительских кооперативов, микрофинансовыми организациями, кредитными потребительскими кооперативами, сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами, жилищными накопительными кооперативами в Банке России" Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Новосибирской области (ГУ Банка России по Новосибирской области), в состав которого входит отделение по Иркутской области, осуществляет деятельность по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации кредитными потребительскими кооперативами, находящимися на территории Иркутской области.В соответствии с п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления юридическим лицом деятельности при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
На основании п. 3 ст. 61 ГК РФ требование о ликвидации юридического лица может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О кредитной кооперации" Банк России вправе обратиться в суд с исковым заявлением о ликвидации кредитного потребительского кооператива в случаях, предусмотренных Законом о кредитной кооперации.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О кредитной кооперации" кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, обязаны вступить в саморегулируемую организацию в течение трех месяцев со дня создания кредитных кооперативов. Кредитные кооперативы, обязанные быть членами саморегулируемой организации в соответствии с Законом о кредитной кооперации, прекратившие членство в саморегулируемой организации, обязаны в течение трех месяцев со дня прекращения своего членства в саморегулируемой организации вступить в другую саморегулируемую организацию. До вступления в саморегулируемую организацию кредитные кооперативы не имеют права привлекать денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков) и принимать в кредитный кооператив новых членов кредитного кооператива (пайщиков).
В силу ч. 4 ст. 35 Федерального закона "О кредитной кооперации" кредитный кооператив, обязанный быть членом саморегулируемой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежит ликвидации в судебном порядке по требованию Банка России в случае нарушения части 3 настоящей статьи.
В соответствии с информационным сообщением Министерства финансов Российской Федерации от 08.08.2011 "По вопросу вступления кредитных потребительских кооперативов в саморегулируемую организацию" кредитные кооперативы, нарушающие требования ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О кредитной кооперации", подлежат ликвидации в судебном порядке по требованию уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
В связи с изложенным, основанием для ликвидации кредитного потребительского кооператива является отсутствие членства в саморегулируемой организации.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 12.03.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 17 по Иркутской области зарегистрирован Кредитный потребительский кооператив граждан "БАЙКАЛКРЕДИТСЕРВИС" (основной государственный регистрационный номер 1083808003740).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 01.11.2019, учредителями КПК "БКС" значатся: Савченко Ю.В., Куцый Н.В., Осинцев И.Р., Ластанов В.В.
Государственный реестр саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов размещен на сайте Банка России (www.cbr.ru).
По результатам контрольного мониторинга сведений о саморегулируемых организациях кредитных потребительских кооперативов, входящих в государственный реестр саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов, Банком России было установлено, что по состоянию на 09.08.2019 КПК "БКС" не является членом ни одной из саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов, что подтверждается актом о невступлении КПК "БКС" от 13.08.2019 N ВН-6-16-2-2/37463.
Учитывая изложенное, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, пришел к выводу об удовлетворении административного иска, поскольку установленные фактические обстоятельства дела, не опровергнутые административными ответчиками, свидетельствуют о наличии правовых оснований для ликвидации КПК "БКС" по причине допущенного нарушения законодательства, а также возложил обязанности прохождения процедуры ликвидации на учредителей (участников) потребительского кооператива, что прямо предусмотрено действующим законодательством (п. 5 ст. 61 ГК РФ).
Названные суждения суда первой инстанции признаются судебной коллегией, подробно исследовавшей материалы дела и представленные сторонами доказательства, оценившей доводы сторон по существу спора, правильными, соответствующими закону и фактическим обстоятельствам.
Судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным; принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Савченко Ю.В. не был извещён о времени и месте судебного заседания, проверенные судебной коллегией, признаются несостоятельными, они опровергаются материалами административного дела, из которых следует, что судебное извещение по адресу места жительства (м-н Приморский, <адрес изъят>), совпадающий с адресом, указанным в апелляционной жалобе Савченко Ю.В., направлялось административному ответчику (л.д.л.д. 63, 70), возвращено за истечением срока хранения без вручения адресату.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю; извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (ч. 4 ст. 2, ч. 1 ст. 62 КАС РФ).
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что суд принял надлежащие меры к извещению административного ответчика Савченко Ю.В. о времени и месте судебного разбирательства и обоснованно пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.
Судебная коллегия также отклоняет довод апелляционной жалобы о необоснованном возложении на Савченко Ю.В. обязанности по ликвидации кооператива, в связи с подачей заявления о выходе из кредитного кооператива, а также решения Правления о выходе ответчика из кооператива, поскольку доказательств того, что он исключен из числа учредителей на момент вынесения решения судом в установленном законом порядке, с внесением изменений в Устав, а также в ЕГРЮЛ, не имеется.
В силу ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с названным Федеральным законом.
Согласно ст. 4 Федерального закона N 129-ФЗ государственные реестры содержат соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.
По смыслу названных норм единственным доказательством включения гражданина в состав учредителей юридического лица является внесение соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
В представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении КПК "БКС", наряду с иными указанными в ней лицами, в качестве учредителя кооператива значится и Савченко Ю.В.
Внесение в государственный реестр юридических лиц сведений об ответчиках как об учредителях, кем-либо не оспорено, названная запись недействительной не признана, равно как не признан недействительным протокол общего собрания учредителей КПК "БКС".
Кроме того, то обстоятельство, что он перестал быть членом (пайщиком) кооператива, не исключает его обязанности по участию в ликвидации кооператива по решению суда в качестве его учредителя.
Доводы КПК "БКС" о неоднократном принятии мер для исполнения требований Федерального закона N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", не могут быть приняты во внимание, поскольку каких-либо документов, подтверждающих выполнение КПК "БКС" требований ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" в части вступления в саморегулируемую организацию, как суду первой инстанции, так и апелляционной не представлено, основания для отказа в удовлетворении административных исковых требований Центрального банка РФ отсутствуют.
Иные доводы апелляционных жалоб судебная коллегия находит необоснованными, так как они фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном постановлении, с которой коллегия согласна, а также свидетельствуют об ошибочном толковании указанных в жалобах норм материального права, применительно к обстоятельствам дела.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 3 декабря 2019 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Н.И. Медведева
Судьи Н.М. Усова
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
