Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-2193/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 33а-2193/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Камышниковой Н.М., Сергеева С.С.,
при ведении протокола секретарем суда Милохиной Е.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Деба Е.А. к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка
по апелляционной жалобе административного истца Деба Е.А.
на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 18 ноября 2020 г., которым постановлено: в удовлетворении административного иска Деба Е.А. к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка - отказать.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Камышниковой Н.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Деба Е.А. обратилась в суд с вышеназванным административным иском к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда. Свои требования мотивирует тем, что она является собственником 1/2 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. В целях приватизации земельного участка, 23.01.2020 г. ее представителем в Администрацию Волгограда было направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, по адресу: <адрес> Распоряжением Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда N <...>. в утверждении схемы расположения земельного участка было отказано. Считает данный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Согласно вышеуказанного распоряжения административного ответчика причиной отказа послужило отсутствие утвержденного проекта межевания территории, исключительно в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков в границах элементов планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Между тем, согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками. Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлен закрытый перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и не предусматривает иных причин, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.,
В связи с этим, полагает, что распоряжение Департамента муниципального имущества администрации Волгограда N <...>. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка противоречит закону.
Просит суд признать незаконным и отменить распоряжение Департамента муниципального имущества администрации Волгограда N <...>. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с учетным номером N <...>, возложить обязанность на Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда утвердить схему расположения земельного участка с учетным N <...>, расположенного по адресу: <адрес>
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Деба Е.А. оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду нарушения норм материального права. Просит решение суда отменить.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объеме, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Скуратовой И.А., считавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции Деба Е.А. является собственником <.......> Жилой дом является многоквартирным.
10.08.2020 г. истцом в Администрацию Волгограда было направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, по адресу: <адрес> для эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по указанному адресу.
Из градостроительного заключения N <...> о формировании земельного участка <адрес> для размещения(эксплуатации)объекта следует, что рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж2 - жилая зона малоэтажных многоквартирных жилых домов. Согласно п. 2.8 названого заключения утвержденная документация по планировке и межеванию территории отсутствует. Также согласно п. 2.9 заключения, в соответствии с имеющейся в департаменте топографической подосновой М 1:500 части нежилых строений расположены за границами земельного участка, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 25.08.2020 г.
Распоряжением Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда N <...> в утверждении схемы расположения земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> было отказано в связи с отсутствием утвержденного проекта межевания территории, исключительно в соответствии с которым осуществляется образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, а также в связи с расположением части нежилых помещений за границами земельного участка.
Разрешая спор, суд пришел к выводу о законности оспариваемого отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка.
У судебной коллегии нет оснований не согласиться с таким выводом.
Статьей 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.
В силу положений ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" у собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположены такие дома, возникает с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.
Согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п 3 ст. 11.3 ЗК РФ.
В силу п. 4 ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных ст. 13 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений;
Исходя из положений Градостроительного кодекса РФ, элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.
Таким образом, из вышеназванных положений законодательства следует, что в границах кварталов и микрорайонов, застроенных многоквартирными домами, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в том числе в иных целях, не связанных с реализацией прав собственников помещений в многоквартирном доме. В этом случае образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка не допускается.
Проанализировав вышеуказанные обстоятельства и подлежащие применению нормы права суд пришел к правильному выводу о законности оспариваемого распоряжения административного ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка ввиду отсутствия утвержденного проекта межевания территории, исключительно в соответствии с которым осуществляется образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, а также в связи с расположением части нежилых помещений за границами спорного земельного участка. Оспариваемое решение принято компетентным органом в установленном порядке.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и не являются основанием к отмене и изменению решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Волгограда от 18 ноября 2020 г., оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Деба Е.А.- без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
