Дата принятия: 30 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2192/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2020 года Дело N 33а-2192/2020
город Мурманск
30 сентября 2020 года.
Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Науменко Н.А.
судей
Мильшина С.А.
Федоровой И.А.
при секретаре
Мурашовой Н.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Мурманской области к Громовой И. Б. о взыскании задолженности по налогу на имущество физических лиц и пени
по апелляционной жалобе Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Мурманской области на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 17 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Мильшина С.А., судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы N 9 по Мурманской области (далее - МИФНС России N 9 по Мурманской области) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Громовой И.Б. о взыскании задолженности по налогу на имущество физических лиц и пени.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что в налоговый орган представлены сведения о том, что на имя Громовой И.Б. был зарегистрирован объект недвижимости. Громовой И.Б. исчислен налог на имущество физических лиц за 2014 год в сумме 720 рублей, за 2017 год в сумме 2611 рублей.
Направленное в адрес Громовой И.Б. уведомление об уплате налога на имущество физических лиц за указанные периоды, а также требования об уплате указанного налога административным ответчиком не исполнены.
06 сентября 2019 года мировым судьей судебного участка N 1 Октябрьского судебного района города Мурманска вынесен судебный приказ по делу N 2а-4325/19 о взыскании с Громовой И.Б. задолженности по налогу на имущество физических лиц за указанные периоды, который определением мирового судьи от 23 сентября 2019 года отменен в связи с поступившими возражениями должника.
До настоящего времени административным ответчиком оплата задолженности в добровольном порядке не исполнена, в связи с чем административный истец, с учетом уточнений, просил суд взыскать с Громовой И.Б. задолженность по налогу на имущество физических лиц за 2014 год в сумме 720 рублей, пени по уплате указанного налога за 2014 год, задолженность по налогу на имущество физических лиц за 2017 год в сумме 2611 рублей.
Решением Октябрьского районного суда города Мурманска от 17 июня 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Межрайонной ИФНС России N 9 по Мурманской области к Громовой И.Б. о взыскании задолженности по налогу на имущество физических лиц и пени отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 9 по Мурманской области Плаксин Д.А., ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение судом норм материального права, просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В обоснование жалобы выражает несогласие с выводом суда о пропуске налоговым органом срока на подачу заявления в суд.
Полагает, что выдача судебного приказа мировым судьей свидетельствует о соблюдении административным истцом срока на взыскание задолженности по обязательным платежам либо о восстановлении указанного процессуального срока, при этом оснований к отказу в принятии заявления Инспекции по мотиву пропуска установленного законом срока мировой судья не усмотрел.
Отмечает, что правовое значение для исчисления срока обращения в суд имеет дата вынесения определения об отмене судебного приказа, в то время как срок обращения в суд для получения судебного приказа подлежит проверке при рассмотрении соответствующего вопроса мировым судьей.
Обращает внимание, что в пределах установленного пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации шестимесячного срока налоговый орган обратился в суд с настоящим административным иском, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований у суда не имелось.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель административного истца МИФНС России N 9 по Мурманской области, административный ответчик Громова И.Б., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 57 Конституции Российской Федерации, статьи 3, подпункта 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации каждый налогоплательщик обязан платить законно установленные налоги и сборы.
Налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса (статья 400 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 401 указанного Кодекса объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования следующее имущество: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.
Пунктом 2 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения, за исключением объектов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, определяется исходя из их инвентаризационной стоимости в случае, если субъектом Российской Федерации не принято решение, предусмотренное абзацем третьим пункта 1 настоящей статьи.
В силу пунктов 1, 2 статьи 408 Налогового кодекса Российской Федерации сумма налога исчисляется налоговыми органами по истечении налогового периода отдельно по каждому объекту налогообложения как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Сумма налога исчисляется на основании сведений, представленных в налоговые органы в соответствии со статьей 85 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено пунктом 2.1 настоящей статьи.
В силу пункта 1 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) в зависимости от применяемого порядка определения налоговой базы с учетом положений пункта 5 настоящей статьи.
Статьей 1 Закона Мурманской области от 18.11.2016 N 2057-01-ЗМО "Об установлении единой даты начала применения на территории Мурманской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" установлено, что единой датой начала применения на территории Мурманской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения является 1 января 2017 г.
То есть, до 1 января 2017 года на территории Мурманской области налоговая база по налогу на имущество физических лиц определялась исходя из инвентаризационной стоимости, а после 1 января 2017 года, исходя из кадастровой стоимости.
Решением Совета депутатов г. Мурманска от 8 ноября 2007 года N 42-501 "Об установлении налога на имущество физических лиц" установлено, что с 1 января 2008 года налоговая ставка на жилые помещения суммарной инвентаризационной стоимостью от 300000 рублей до 500000 рублей составляет 0,15%.
Пунктом 4 указанного решения N 42-501 предусмотрено, что уплата налога производится не позднее 1 октября года, следующего за годом, за который исчислен налог.
Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 ноября 2014 года N 3-37 установлены ставки налога на имущество физических лиц в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости и вида использования, которые рассчитываются путем умножения суммарной инвентаризационной стоимости объекта налогообложения на коэффициент-дефлятор, согласно пп. 3.2.1 в отношении жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат, установлена налоговая ставка по налогу на имущество физических лиц в размере 0,3%.
В соответствии с п. 2 Решения Совета депутатов города Мурманска от 27 ноября 2014 года N 3-37 налоговая база устанавливается в отношении каждого объекта налогообложения и определяется: согласно п.п. 2.1 до 1 января 2017 года исходя из инвентаризационной стоимости, исчисленной с учетом коэффициента-дефлятора на основании последних данных об инвентаризационной стоимости, представленных в установленном порядке в налоговые органы до 1 марта 2013 г., если иное не предусмотрено настоящим пунктом; согласно п.п. 2.2 с 1 января 2017 года исходя из их кадастровой стоимости в соответствии со статьями 402, 403 Налогового кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) требования об уплате налога.
Пунктом 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
Неисполнение обязанности по уплате налога является основанием для применения мер принудительного исполнения обязанности по уплате налога, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 6 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 75 Налогового кодекса Российской Федерации пеней признается установленная указанной статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора. Процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Громова И.Б. в 2014, 2017 годах являлась собственником квартиры, расположенной по адресу: город Мурманск, улица Сомова, дом 2/19, квартира 43.
Налоговым органом административному ответчику исчислен налог на имущество физических лиц за 2014 год в размере 720 рублей, за 2017 года - в размере 2611 рублей.
08 июля 2015 года и 04 июля 2018 года в адрес административного ответчика направлены налоговые уведомления от 30 мая 2015 года N 1432772 и от 23 июня 2018 года N 3083037 об уплате налога на имущество физических лиц за 2014 и 2017 годы со сроком исполнения - не позднее 01 октября 2015 года и 03 декабря 2018 года соответственно.
В установленный законом срок обязанность по уплате налога на имущество налогоплательщиком исполнена не была, в связи с чем налоговым органом в адрес Громовой И.Б. в порядке статей 69, 70 Налогового кодекса Российской Федерации было направлены требования от 07 ноября 2015 года N 79179 и от 13 декабря 2018 года N 34542, в которых было предложено погасить имеющуюся задолженность по налогу на имущество физических лиц за 2014 год в сумме 720 рублей, пени по налогу на имущество физических лиц за 2014 год в сумме 06 рублей 14 копеек, задолженность по налогу на имущество физических лиц за 2017 год в сумме 2611 рублей в срок до 21 декабря 2015 года и 22 января 2019 года соответственно.
До настоящего времени имеющаяся задолженность по налогу на имущество физических лиц за налоговый период 2014 года в размере 720 рублей, пени в размере 06 рублей 14 копеек, и задолженность по налогу на имущество физических лиц за 2017 год в размере 2611 рублей административным ответчиком не погашена.
На основании приказа Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области "О централизации функций по урегулированию задолженности" от 19 апреля 2019 г. N 04-02/64@ функции по урегулированию задолженности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц на территории Мурманской области из ИФНС России по г. Мурманску и межрайонных ИФНС России по Мурманской области переданы в Межрайонную ИФНС России N 9 по Мурманской области.
Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что налоговым органом пропущен срок обращения к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа, указав, что административный истец должен был обратиться в суд с заявлением о вынесении судебного приказа в срок до 22 июля 2019 года.
С указанным выводом суда первой инстанции согласиться нельзя, вместе с тем судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.
В силу пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов превысила 3000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей.
Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Вопрос соблюдения налоговым органом срока обращения в суд для получения судебного приказа, установленного в пункте 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, проверяется при рассмотрении соответствующего процессуального вопроса мировым судьей, о чем разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве", согласно которому истечение сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций, в частности срока, установленного в пункте 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, является препятствием для выдачи судебного приказ.
Исходя из смысла положений статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о взыскании обязательных платежей и санкций в исковом порядке, правовое значение для исчисления срока обращения в суд имеет дата вынесения определения об отмене судебного приказа, в то время как срок обращения в суд для получения судебного приказа подлежит проверке при рассмотрении соответствующего вопроса мировым судьей, процессуальных полномочий для проверки вынесения мировым судьей судебного приказа у районного суда либо суда апелляционной инстанции при рассмотрении административного дела не имеется.
Таким образом, в рассматриваемом деле выдача судебного приказа мировым судьей свидетельствует о наличии оснований для восстановления административному истцу срока для обращения в суд с заявлением о взыскании обязательных платежей, поскольку материалы дела подтверждают, что налоговым органом последовательно принимались меры по взысканию налоговой задолженности, уполномоченным государственным органом явно выражена воля на взыскание в принудительном порядке с Громовой И.Б. неуплаченной суммы налога и пени, в связи с чем подано заявление о вынесении судебного приказа, предъявлен настоящий административный иск.
Материалами административного дела подтверждается, что 06 сентября 2019 года и.о. мирового судьи судебного участка N 4 Октябрьского судебного района города Мурманска был вынесен судебный приказ N 2а-4325/2019 о взыскании с Громовой И.Б. задолженности по налогу на имущество физических лиц за 2014, 2017 годы в размере 3331 рубль, пени в размере 5 рублей 89 копеек, а всего на сумму 3336 рублей 89 копеек.
Определением мирового судьи судебного участка N 4 Октябрьского судебного района города Мурманска от 23 сентября 2019 года судебный приказ был отменен в связи с поступлением возражений Громовой И.Б. относительно его исполнения.
Настоящее административное исковое заявление поступило в Октябрьский районный суд города Мурманска 25 марта 2020 года.
Отмена судебного приказа позволяла налоговому органу предъявить административные исковые требования в течение шести месяцев с момента его отмены.
Вместе с тем, данный срок налоговым органом не соблюден.
В рассматриваемой ситуации налоговый орган должен был обратиться с настоящим административным иском в срок не позднее 23 марта 2020 года, то есть в течение шести месяцев с момента отмены судебного приказа.
Вместе с тем, административный истец об уважительности причин пропуска срока не заявил, о его восстановлении не просил.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен срок на подачу искового заявления.
Доводы апелляционной жалобы о соблюдении налоговым органом шестимесячного срока на обращение в суд после отмены судебного приказа опровергаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств.
По существу доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а окончательные выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, оснований, предусмотренных законом для отмены решения суда в апелляционном порядке, не имеется.
Руководствуясь статьями 174, 177, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 17 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Мурманской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 октября 2020 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
