Дата принятия: 18 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-2191/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2019 года Дело N 33а-2191/2019
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Константиновой Ю.П., Павловой Е.Б.,
при секретарях - Дмитриевой Е.Г., Королевой А.А.,
с участием Околова Г.В.,
представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области Савельевой С.А.,
представителя УФСИН России по Новгородской области Богдановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 18 сентября 2019 года по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по апелляционной жалобе Околова Г.В. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 11 июня 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Околова Г.В. к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области Уварову А.О. о признании незаконным утвержденного графика работы следственных кабинетов,
установила:
Околов Г.В. обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области (далее также ФКУ СИЗО-1, Учреждение), начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области Уварову А.О. о признании незаконным утвержденного графика работы следственных кабинетов, указав, что Врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области Т. с 01 января 2019 года установлен следующий график работы следственных кабинетов: с понедельника по пятницу с 08.30 до 12.40 час., с 14.00 до 16.40 час., в субботу с 08.30 час. до 09.00 час. - вход на территорию учреждения, с 12.30 час. до 13.00 час. - выход с территории учреждения, в воскресенье следственные кабинеты не работают. До 01 января 2019 года действовал иной график работы следственных кабинетов, позволявший адвокатам встречаться со своими подзащитными, содержащимися в Учреждении, ежедневно, включая воскресенье, а также в вечернее время с 20час. 30мин. до 21ч. 30 мин. Новый график работы кабинетов необоснованно ограничивает свидания адвоката с подзащитными по количеству и продолжительности. При этом данные ограничения не основаны на законе и нарушают права обвиняемых, содержащихся под стражей, на защиту и право адвоката беспрепятственно встречаться с доверителем.
Определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 24 мая 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Новгородской области.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 11 июня 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Околова Г.В. отказано.
В апелляционной жалобе Околов Г.В. просит решение суда изменить и удовлетворить его требования, указывая на незаконность, необоснованность решения и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
На жалобу Учреждением представлены письменные возражения, где Учреждение, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.
Начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, руководствуясь частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав Околова Г.В., поддержавшего доводы жалобы, представителей Учреждения Савельеву С.А. и УФСИН России по Новгородской области Богданову Н.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Как установлено судом апелляционной инстанции, такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 1 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, как это предусмотрено частью 1 статьи 221 КАС РФ, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 4 статьи 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
В соответствии с частью 5 той же статьи административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.
Из материалов административного дела следует, что оспариваемый административным истцом график работы следственных кабинетов в Учреждении утвержден приказом Врио начальника Учреждения Т.
Между тем, суд первой инстанции, в нарушение приведенных процессуальных норм, рассматривая настоящее дело, данное должностное лицо к участию в деле в качестве административного ответчика не привлек и разрешил спор о его правах и обязанностях.
Данные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, которые влекут отмену принятого судом решения с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит принять меры для уточнения фактических оснований административного иска, устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, правильно определив состав участвующих в деле лиц, и, оценив относимость, допустимость и достоверность исследованных доказательств, разрешить спор в соответствии с требованиями закона.
Учитывая, что судебная коллегия пришла к выводу об отмене судебного акта и направлении дела на новое рассмотрение, суд апелляционной инстанции не входит в обсуждение доводов апелляционной жалобы, так как они могут быть проверены судом первой инстанции при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 11 июня 2019 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Околова Г.В. к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области Уварову А.О. о признании незаконным утвержденного графика работы следственных кабинетов направить в Новгородский районный суд Новгородской области на новое рассмотрение в ином составе суда.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Ю.П. Константинова
Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
