Дата принятия: 13 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-2190/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 сентября 2021 года Дело N 33а-2190/2021
"
"13"
сентября
2021 г.
г. Кострома
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н., Колесова Р.Н.,
с участием прокурора Рыловой Т.В.,
при секретаре Костиной М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0019-01-2021-000639-35, N 2а-328/2021) по апелляционной жалобе представителя Васильева Вадима Владимировича - Понамарчука Артёма Викторовича на решение Чухломского районного суда Костромской области от 31 августа 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Васильева В.В. к окружной избирательной комиссии Чухломского муниципального района Костромской области об отмене постановления окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения представителя территориальной избирательной комиссии Чухломского муниципального района Костромской области Осиповой Е.Б., заключение прокурора Рыловой Т.В., полагавших апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
установила:
Решением Совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от 29 июня 2021 года N 367 на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области четвертого созыва.
Постановлением избирательной комиссии городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от 1 июля 2021 года N 1/2 полномочия окружных избирательных комиссий пятимандатных избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области четвертого созыва 19 сентября 2021 года возложены на избирательную комиссию городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области.
Постановлением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области четвертого созыва по пятимандатному округу N 1 от 18 августа 2021 года N 5/10 отказано в регистрации Васильеву В.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области четвертого созыва по пятимандатному округу N 1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2012 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункта 4 части 2 статьи 81 Избирательного кодекса Костромской области.
Васильев В.В., действуя через своего представителя по доверенности Понамарчука А.В., обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Чухломского муниципального района Костромской области (далее также - избирательная комиссия) об отмене постановления от 18 августа 2021 года N 5/10 "Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу N 1, выдвинутому в порядке самовыдвижения", обязании административного ответчика принять решение о регистрации кандидатом в депутаты городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу N 1.
Считая оспариваемое постановление принятым с нарушением действующего законодательства, указал, что в соответствии с пунктом 4.12.2 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением ЦИК Российской Федерации от 11 июня 2014 года N 235/1486-6 избирательная комиссия извещает кандидата об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов, а также об отсутствующих документах. В извещении также должно быть указано, в чем состоит нарушение, каким образом и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.
В извещении избирательной комиссии от 14 августа 2021 года сообщено, что им (Васильевым В.В.) первый финансовый отчет представлен по форме, не отвечающей требованиям законодательства, а также не представлена справка кредитной организации об оставшихся средствах, прилагаемая к первому финансовому отчету. При этом в извещении не указаны способы устранения выявленных недостатков, а также сроки их устранения. Кроме того, в нарушение пункта 4.12.2 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кандидат или его представитель не приглашались на заседание избирательной комиссии, на котором рассматривался вопрос об извещении кандидата о выявленных недостатках представленных документов. Неисполнение избирательной комиссией указанной обязанности повлекло нарушение предусмотренных законодательством гарантий, направленных на обеспечение всем кандидатам равных возможностей по реализации пассивного избирательного права.
В судебном заседании 31 августа 2021 года представитель административного истца Понамарчук А.В. уточнил заявленные требования, просил отменить постановление окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу N 1 от 18 августа 2021 года N 5/10 об отказе в регистрации Васильеву В.В. кандидатом в депутаты.
Решением Чухломского районного суда Костромской области от 31 августа 2021 года административные исковые требования Васильева В.В. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель Васильева В.В. - Понамарчук А.В., полагая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Не согласен с выводом суда о том, что в случае, если кандидатом не представлен первый финансовый отчет ввиду отсутствия прилагаемой к нему справки кредитной организации об оставшихся средствах, законодательство не позволяет кандидату устранить такой недостаток. Данный вывод суда, по его мнению, противоречит нормам права, закрепленным в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которыми предусмотрено право кандидата вносить уточнения и дополнения в документы в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона. Справка кредитной организации не является самостоятельным документом, а является приложением к первому финансовому отчету. Предоставление кандидатом первого финансового отчета без такой справки является нарушением требований к форме документа, следовательно, кандидат имеет право устранить этот недостаток. Повторяя доводы административного искового заявления, отмечает, что извещение избирательной комиссии от 14 августа 2021 года не содержало указаний на то, каким образом и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки. Ссылаясь на судебную практику, указывает, что непризнание права кандидата на представление недостающего документа лишает юридического смысла исполнение избирательной комиссией обязанности по извещению кандидата об отсутствии документа.
В возражениях относительно апелляционной жалобы председатель территориальной избирательной комиссии Чухломского муниципального района Костромской области Осипова Е.Б. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Васильева В.В. - Понамарчука А.В. - без удовлетворения.
Административный истец Васильев В.В., его представитель Понамарчук А.В. в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Правовые основы регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, закреплены в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
Положениями подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Пунктом 4 части 2 статьи 81 Закона Костромской области от 19 октября 2018 года N 451-6-ЗКО "Избирательный кодекс Костромской области" (далее - Избирательный кодекс Костромской области) предусмотрено, что основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.
Исходя из положений пункта 9 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ законом может быть предусмотрено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчет.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 80 Избирательного кодекса Костромской области для регистрации кандидата кандидат не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по московскому времени представляет в избирательную комиссию заявление о регистрации кандидатом, а также первый финансовый отчет кандидата, за исключением случая, когда по основаниям, предусмотренным частями 2, 5 статьи 100 настоящего Кодекса, кандидатом избирательный фонд не создавался либо специальный избирательный счет для перечисления средств избирательного фонда не открывался;
Частью 1 статьи 105 Избирательного кодекса Костромской области предусмотрено, что кандидат, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов по областному избирательному округу, муниципальному избирательному округу, обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию финансовые отчеты о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда со следующей периодичностью: первый финансовый отчет - одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации (в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на три дня предшествует дате сдачи отчета).
Согласно части 2 статьи 105 Избирательного кодекса Костромской области к финансовым отчетам прилагаются справка кредитной организации об оставшихся средствах и (или) о закрытии указанного счета, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов по областному избирательному округу, муниципальному избирательному округу. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд, и расходование этих средств. Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется избирательной комиссией, организующей выборы. Первый финансовый отчет, итоговый финансовый отчет считаются представленными при представлении в соответствующую избирательную комиссию всех документов, указанных в настоящей части. Представление кандидатом финансовых отчетов не требуется в случае, если кандидат не создавал избирательный фонд в соответствии с частями 1 и 2 статьи 100 настоящего Кодекса.
Как видно из материалов дела и установлено судом, 5 августа 2021 года Васильев В.В. обратился в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области четвертого созыва с заявлением о его согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области в порядке самовыдвижения.
Вместе с заявлением Васильев В.В. представил в избирательную комиссию, в числе прочих документов первый финансовый отчет, к которому не были приложены справка кредитной организации об оставшихся средствах и учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата.
13 августа 2021 года состоялось заседание рабочей группы по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами в избирательные комиссии, о чем Васильев В.В. был извещен 11 августа 2021 года.
При проверке документов Васильев В.В. не присутствовал.
14 августа 2021 года избирательной комиссией вынесено постановление N 4/9 об извещении о выявленных недостатках в документах, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области Васильевым В.В., выдвинутым в порядке самовыдвижения. В тот же день Васильеву В.В. направлено извещение о выявленных недостатках с перечнем недостатков, выявленных в результате проверки документов.
О заседании окружной избирательной комиссии 18 августа 2021 года, на котором рассматривались представленные Васильевым В.В. документы для выдвижения и регистрации кандидата в депутаты, административный истец был уведомлен по электронной почте.
Постановлением избирательной комиссии от 18 августа 2021 года N 5/10 Васильеву В.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты по причине непредставления документов, необходимых для выдвижения, а именно: справки кредитной организации об оставшихся средствах, а также учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата. Первый финансовый отчет кандидата в депутаты избирательная комиссия посчитала не представленным.
Отказывая в удовлетворении заявленных Васильевым В.В. требований, суд пришел к выводу о непредставлении административным истцом в избирательную комиссию первого финансового отчета, поскольку справка кредитной организации об оставшихся средствах, а также учет поступления и расходования денежных средств одновременно с первым финансовым отчетом им не представлены.
Данный вывод суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и действующему избирательному законодательству. Отсутствие документов, необходимых в соответствии с законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата в силу подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и пункта 4 части 2 статьи 81 Избирательного кодекса Костромской области.
С доводами апелляционной жалобы о том, что предоставление первого финансового отчета без справки кредитной организации об оставшихся средствах является нарушением требований к форме документа, в связи с чем кандидат имеет право устранить этот недостаток, судебная коллегия согласиться не может, поскольку исходя из положений части 2 статьи 105 Избирательного кодекса Костромской области, первый финансовый отчет кандидата не считается представленным в отсутствие каких-либо из его составных частей, в частности, справки кредитной организации об оставшихся средствах и (или) о закрытии указанного и сведений об учете поступления и расходования денежных средств, которые, как и финансовый отчет, выполненный по установленной форме, кандидатом Васильевым В.В. не представлены.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, приводимым административным истцом и его представителем Понамарчуком А.В. в суде первой инстанции, этим доводам судом дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.
Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применен закон, регулирующий спорные отношения, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Чухломского районного суда Костромской области от 31 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представитель Васильева В.В. - Понамарчука А.В. - без удовлетворения.
На судебные акты может быть подана кассационная жалоба, принесено кассационное представление через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
