Определение Томского областного суда от 11 сентября 2020 года №33а-2190/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 сентября 2020 года Дело N 33а-2190/2020
Апелляционная инстанция Томского областного суда в составе судьи Бондаревой Н.А. (помощник судьи О.), рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу Главы Кривошеинского сельского поселения Козырского О.П. на определение Кривошеинского районного суда Томской области от 8 июля 2020 года (материал N 13а-36/2020) об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Кривошеинского районного суда Томской области от 24 декабря 2019 г. по административному делу N 2а-250/2019 по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения, возложении обязанности привести автомобильные дороги и элементы их обустройства в соответствии с требованиями ГОСТ,
установила:
вступившем в законную силу решением Кривошеинского районного суда Томской области от 24 декабря 2019 г. на Администрацию Кривошеинского сельского поселения возложена обязанность в срок до 1 июля 2020 г. привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст, дорожное полотно проезжей части и обочины в с. Кривошеино на улице Трактовая на всем протяжении, улице Ленина от пересечения с улицей Октябрьская до пересечении улиц Октябрьская и Гагарина; также возложена обязанность в срок до 1 августа 2020 г. оборудовать автобусную остановку, расположенную в районе пересечения улиц Тракторная и Механизаторская в с. Кривошеино, в соответствии с требованиями ОСТ 218.1.002-2003. Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования, утвержденного распоряжением Минтранса Российской Федерации от 23 мая 2003 г. N ОС-460-р.
Глава Кривошеинского сельского поселения Казырский О.П., действующий в интересах Администрации Кривошеинского сельского поселения в силу занимаемой должности, обратился в Кривошеинский районный суд Томской области с заявлением о предоставлении до 1 сентября 2020 г. отсрочки исполнения решения Кривошеинского районного суда Томской области от 24 декабря 2019 г. в части в той части, в которой на Администрацию возложена обязанность по приведению дорожного полотна проезжей части и обочины в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
В обоснование ссылался на то, что в период с момента вынесения решения суда по 30 июня 2020 г. работниками Администрации Кривошеинского сельского поселения был произведен ремонт дорожного полотна на участке ул. Ленина от пересечения с ул. Октябрьской до пересечения с ул. Нагорной.
В судебном заседании представитель Администрации Кривошеинского сельского поселения Шабунин А.А. поддержал требование о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, дополнительно представил фототаблицы проведения работ по ямочному ремонту и частичной отсыпке обочин, пояснив, что данные работы начаты сразу после поступления асфальта в размере 1,5 тонны по договору с ЕУП "Областное ДРСУ". Работы проводятся силами работников Администрации Кривошеинского сельского поселения. За 26 июня 2020 г. и 30 июня 2020 г. удалось отремонтировать около 40-50 % дорожного полотна и обочин от общего объема работ по названому решению суда. В связи с тем, что финансирование на ремонт дорог запланировано в бюджете поселения на 3 квартал 2020 года, в указанный период будет закуплен материал для отсыпки обочин и выполнены данные работы в полном объеме. С учетом сроков финансирования, нехватки денежных средств и людских ресурсов, представитель заявителя полагает, что исполнить решение суда в полном объеме будет возможно не ранее 1 сентября 2020 г.
Обжалуемым определением в удовлетворении заявления отказано.
В частной жалобе Глава Кривошеинского сельского поселения Казырский О.П. просит определение суда отменить как незаконное и необоснованное, разрешить вопрос по существу. В обоснование приводит доводы о том, что в связи с режимом самоизоляции и отсутствием поступления денежных средств в бюджет сельского поселения от населения за социальный найм жилых помещений, а также большим объёмом работ производимых работниками по благоустройству, Администрация не имела возможности приступить к исполнению решения суда ранее 26 июня 2020 г.
Относительно частной жалобы прокурором, участвующим в деле, поданы возражения о несостоятельности ее доводов и законности судебного акта.
На основании частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания.
Изучив представленные материалы, доводы частной жалобы и письменных возражений, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, апелляционная инстанция считает определение не подлежащим отмене.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно статье 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявления неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Указанные требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским судом по правам человека, в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.
Европейский суд по правам человека в ряде своих решений, в том числе по делам с участием Российской Федерации, указывал, что исполнение судебного решения, принятого любым судом, должно рассматриваться как составляющая судебного разбирательства по смыслу статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Судебная защита не завершается принятием судебного акта, она включает в себя и реальное его исполнение, то есть то, ради чего и обращается заинтересованное лицо в суд (постановление Европейского суда по правам человека от 07.05.2002 дело Бурдов против России).
Таким образом, судебное разбирательство не ограничивается лишь рассмотрением спора по существу. Стадия исполнения судебного акта, вступившего в законную силу, контролируется судом.
Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должник имеет право поставить перед судом вопрос об отсрочке при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.
Данное право должника закреплено и в пункте 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Таким образом, предоставление отсрочки исполнения решения является правом суда при наличии предусмотренных законом оснований. Обстоятельства, являющиеся основанием для отсрочки исполнения судебного акта, должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения. При этом суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, в противном случае отсрочка исполнения решения может привести к затягиванию его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.
Как следует из материалов административного дела, решением Кривошеинского районного суда Томской области от 24 декабря 2019 г. на Администрацию Кривошеинского сельского поселения возложена, в том числе обязанность до 1 июля 2020 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, дорожное полотно проезжей части и обочины в с. Кривошеино на улице Тракторная на всем протяжении, улице Ленина от пересечения с улицей Октябрьская до пересечения с улицей Нагорная, на пересечении улиц Тракторная и Механизаторская, на пересечении улиц Октябрьская и Гагарина.
В апелляционном порядке решение не обжаловано, вступило в законную силу 28 января 2020 г.
Как следует из представленных материалов, в целях исполнения названного решения суда в указанной части Администрацией Кривошеинского сельского поселения в период с момента вступления решения суда в законную силу по настоящее время принимались следующие меры: проведен ямочный ремонт на участке ул. Ленина от дома N 19 до дома N 31; проведена отсыпка части обочин на пересечении ул. Октябрьская и ул. Гагарина, на пересечении ул. Тракторная и ул. Мичурина, возле дома N 39 по ул. Октябрьская, а также проведен ямочный ремонт возле домов N 39, N 40, N 41 ул. Октябрьская, на пересечении ул. Октябрьская с ул. Гагарина, возле домов N 21, N 29, N 34 по ул. Тракторная, возле пересечения ул. Тракторная с ул. Артельная, по ул. Тракторная возле дома N 20 по ул. Калинина, что, как следует из объяснений представителя заявителя, составляет 40-50% от общего объема необходимых работ, определенных решением суда.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что убедительных доводов и доказательств о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленные сроки, и необходимости более длительного срока его исполнения, заявителем не представлено; все перечисленные заявителем мероприятия начаты только 26 июня 2020г., т.е. за четыре дня до окончания срока исполнения решения; в случае проведения активных организационных мероприятий заявитель мог своевременно исполнить решение суда в полном объеме.
Мотивы, по которым суд пришел к такому заключению, подробно и аргументированно изложены в обжалуемом судебном акте. Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных заявителем доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на нормах материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.
Не соглашаться с указанными выводами апелляционная инстанция оснований не усматривает.
Суд первой инстанции в полной мере учел действия заявителя, направленные на исполнение решения суда и совершенные им за 4 дня до истечения срока исполнения решения суда, что подтверждается копией накладной на покупку асфальта в количестве 1,5 тонны от 26 июня 2020 г. (л.д. 61) и приложенной фототаблицей, иллюстрирующей выполнение работ.
Вместе с тем суд первой инстанции справедливо указал, что названные меры приняты заявителем в последние дни срока исполнения решения суда, и не подтверждают невозможность исполнения судебного акта в установленный срок вследствие каких-либо объективных причин, носящих исключительный характер, возникающих при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. В материалы дела не представлено доказательств реальной возможности исполнения решения суда в пределах периода заявленной отсрочки в срок до 1 сентября 2020 г. При этом обязанность по исполнению решения суда не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия бюджетных средств.
В данном случае заявленная Администрацией Кривошеинского сельского поселения отсрочка не согласуется с интересами неопределенного круга лиц, влечет необоснованное затягивание исполнения вступившего в законную силу решения суда и противоречит необходимости соблюдения требований об исполнении судебных решений в разумные сроки.
Таким образом, приведенные заявителем доводы и представленные доказательства не подтверждают наличие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения, в этой связи суд первой инстанции правомерно отказал в предоставлении отсрочки.
Поскольку частная жалоба не содержит доводов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, при рассмотрении дела судом существенного нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного судебного акта, не допущено, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены законного и обоснованного определения суда.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция
определила:
определение Кривошеинского районного суда Томской области от 8 июля 2020 года оставить без изменения, частную жалобу Главы Кривошеинского сельского поселения Казырского О.П. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционное инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Кривошеинский районный суд Томской области по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка