Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 12 ноября 2019 года №33а-2189/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 ноября 2019 года Дело N 33а-2189/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Попова Г.В.,
судей Петровой О.А. и Салиховой Э.И.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кашковой Е.Г. об оспаривании решения администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" апелляционной жалобе Кашковой Е.Г. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Петровой О.А., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Кашкова Е.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" об оспаривании решения администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 29 апреля 2019 года об отказе в признании садового дома, расположенного по адресу: <...>, жилым домом, ссылаясь на то, что отказ в признании садового дома жилым домом на основании подпункта "д" пункта 61 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, противоречит правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, высказанным в Постановлении от 14 апреля 2008 года N 7-П, Постановлении от 30 июня 2011 года N 13-П. Отказ административного ответчика в признании садового дома жилым домом ограничивает ее право на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенного пункта. Спорный садовый дом по своим техническим характеристикам и степени благоустройства, отраженным в техническом паспорте, и в заключении эксперта, пригоден для постоянного проживания.
Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 сентября 2019 года Кашковой Е.Г. отказано в удовлетворении административного иска в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель Кашковой Е.Г. Караваева И.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
Кашкова Е.Г., представители заинтересованных лиц в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены в соответствии с частью 5 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Поскольку установленных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения судебного разбирательства административного дела не имеется, дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителей административного истца Караваевой И.И. и Соколова В.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Хлебникова В.И., полагавшего, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда, установленных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.
Судом первой инстанции установлено, что Кашкова Е.Г. на основании договора купли продажи от 8 июля 2010 года является собственником дома, имеющего нежилое назначение, расположенного на земельном участке по адресу: <...>, относящемся к категории земель населенных пунктов и предоставленном для садоводства и огородничества. Согласно кадастровому паспорту здания по состоянию на 9 февраля 2010 года спорный объект недвижимости является садовым домом общей площадью 61,3 кв.м.
2 апреля 2019 года Кашкова Е.Г. обратилась в администрацию городского округа "Город "Йошкар-Ола" с заявлением о признании садового дома, расположенного по адресу: Республика <...>, жилым домом, представив выписку из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, свидетельство о государственной регистрации права собственности на садовый дом, кадастровый паспорт, заключение по обследованию элементов ограждения и несущих конструкций объекта, выданное ФГБОУ ВО "Поволжский государственный технологический университет", которое согласно свидетельству от 21 июля 2016 года, приложенному к заключению, является членом саморегулируемой организации в области подготовки проектной документации.
Решением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 29 апреля 2019 года N 1 Кашковой Е.Г. отказано в признании садового дома жилым домом на основании подпункта "д" пункта 61 статьи 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (в редакции постановления Правительства от 24 декабря 2018 года N 1653).
Разрешая спор, суд первой инстанции, правильно руководствуясь положениями раздела VI Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, статей 7, 40 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, Правилами землепользования и застройки городского округа "Город "Йошкар-Ола", утвержденными решением третьей сессии Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 24 декабря 2009 года N 30-V, установив, что видом разрешенного использования земельного участка, на котором расположен спорный объект, является садоводство и огородничество, который в установленном законом порядке не изменен, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административного иска в связи с отсутствием правовых оснований для признания садового дома жилым домом.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при принятии решения не были учтены положения Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в законную силу с 1 января 2019 года, разрешающие размещение на садовом земельном участке жилых домов, а отказ администрации в признании садового дома жилым домом со ссылкой на то, что в территориальной зоне Ж-4 не предусмотрено размещение жилых домов не соответствует подпункту "д" пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на неправильном понимании норм материального права.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 23 указанного Федерального закона).
Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом предусмотрен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Согласно подпункту "д" пункта 61 указанного Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом принимается в случае размещение садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
Судом установлено, что садовый дом административного истца расположен на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования для садоводства и огородничества и расположенном согласно Правилам землепользования и застройки городского округа "Город Йошкар-Ола" в территориальной зоне Ж-4 (зона садоводства и дачных участков), предназначенной для размещения садовых и дачных участков, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур.
Ссылка на Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П, от 30 июня 2011 года N 13-П, является несостоятельной, поскольку указанными постановлениями разрешен вопрос правомерности ограничения права граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке. Доводы апелляционной жалобы истца о том, что отсутствием постоянной регистрации по месту проживания в спорном строении нарушается его права объективно ничем не подтверждены, соответственно, не могут являться основаниями для отмены обжалуемого решения.
Судебная коллегия считает, что с учетом изложенного обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 177, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кашковой Е.Г. - без удовлетворения
Председательствующий Г.В.Попов
Судьи О.А.Петрова
Э.И.Салихова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка