Дата принятия: 30 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2188/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2021 года Дело N 33а-2188/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Дьяконовой З.С.,
судей Никодимова А.В. и Протодьяконова В.С.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием представителей административного истца Нагайцева А.Е., Новоселова А.Н.,
представителя административного ответчика Алексеева М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 9 апреля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Литвинцева А.С. к Окружной администрации г.Якутска о признании действия незаконным.
Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
11 марта 2021 года Литвинцев А.С. обратился в суд с административным иском в котором указал, что являясь собственником 2-этажного склада, 2003 года постройки, площадью 1 646,3 кв.м, с кадастровым номером N ..., 06.12.2020 г. обратился через МФЦ с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение. Нежилые помещения, возникшие в результате разделения указанного склада на 20 нежилых помещений, расположены по адресу: ........... В качестве основания для перевода истец предоставил материалы рабочей документации в количестве 20 проектных заключений, экспертное заключение по оценке технического состояния указанного строения. 26.01.2021 г. истец получил от ответчика уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение б/н от 23.12.2020 г. на основании п.2 ч.1 ст.24 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в связи с предоставлением документов в ненадлежащий орган. Истец не согласен с данным отказом, поскольку считает, что оснований для отказа не было, рассмотрение вопроса находится в компетенции Межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г.Якутска. С учётом уточнения исковых требований, истец просит признать незаконными действия ответчика по отказу истцу в выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое помещение оформленные, согласно выписки из протокола Межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г.Якутска N ... от 31.12.2020 г., утверждённой распоряжением главы ГО "город Якутск" N ... от 23.12.2020 г., в том числе уведомление "Об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение" от 23.12.2020 г., обязать ответчика перевести нежилые помещения в жилые помещения.
9 апреля 2021 года обжалуемым решением Якутского городского суда в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Литвинцев А.С. просит отменить решение суда ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, поскольку он не обращался с заявлением на изменение целевого назначения - из склада на многоквартирный жилой дом, а подавал заявление именно на перевод из нежилого помещения в жилое, по ранее поданному аналогичному заявлению административный ответчик вынес решение об отказе по причине замечания неточностей в представленных проектах; согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N ... относится к землям населённых пунктов, вид разрешённого использования "многоквартирные блокированные жилые дома с приквартирными участками (до 3-х этажей)". Также, по мнению истца, выводы суда о том, что в данном случае возможна реконструкция и оспариваемый отказ носит уведомительный характер и не может быть признан незаконным, являются некорректными и необоснованными.
В судебном заседании представители административного истца Нагайцев А.Е. и Новоселов А.Н. поддержали доводы апелляционной жалобы.
Представитель административного ответчика Алексеев М.А. просил оставить решение суда без изменения.
Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайств об участии в судебном заседании или отложении рассмотрения дела не заявил, направил в суд своих представителей.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что истец является собственником нежилого помещения - 2-х этажного склада, площадью 1 646,3 кв.м., 2003 года постройки, с кадастровым номером N .... Данный склад расположен на земельном участке с кадастровым номером N ..., площадью 2 772 кв.м., расположенном по адресу: .........., который также находится в собственности истца на основании договора купли-продажи склада и земельного участка от 14.02.2018 г.
Из представленной выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N ... относится к землям населённых пунктов, вид разрешённого использования "многоквартирные блокированные жилые дома с приквартирными участками (до 3-х этажей).
Решением Межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г.Якутска Окружной администрации г.Якутска N ... от 23.12.2020 г. в заявлении истца о переводе 20 нежилых помещений вышеуказанного склада в жилое помещение было отказано на основании п.2 ч.1 ст.24 ЖК РФ.
Так, согласно п.2 ч.1 ст.24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае представления документов в ненадлежащий орган.
Постановлением Окружной администрации г.Якутска от 22.12.2020 N 374п утверждено Положение о Межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) города Якутска (далее Положение).
В соответствии с п.1.1 Положения Межведомственная комиссия по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г.Якутска (далее - Комиссия) - межведомственный координационный, коллегиальный орган при Окружной администрации г.Якутска, создаваемый в целях рассмотрения в установленном настоящим Положением порядке вопросов в области жилищных отношений, связанных с: - перепланировкой и (или) переустройством помещений в многоквартирном доме; - переводом жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; - изменение целевого назначения объекта из многоквартирного жилого дома в блокированный жилой дом.
Под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объёмную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Под помещением понимается часть объёма здания или сооружения, имеющая определённое назначение и ограниченная строительными конструкциями (Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").
Истец, являясь собственником склада, обратился с заявлением о переводе всех 20 помещений в здании склада в жилые помещения. Тем самым фактически желает изменить целевое назначение всего здания, сделав его многоквартирным жилым домом.
Как видно из материалов дела, земельный участок предназначен не для строительства многоквартирного жилого дома.
Под жилым многоквартирным домом понимается жилой дом, в котором квартиры имеют общие внеквартирные помещения и инженерные системы (Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004, утв. Госстроем России).
В данном случае Межведомственная комиссия по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г.Якутска компетентна рассматривать вопросы перевода нежилых помещений в жилые помещения, а не всего здания.
В соответствии с п.14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под реконструкцией понимается реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объёма), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном ГрК РФ, возможность же перепланировки и переустройства жилого помещения предусмотрена ЖК РФ.
То есть, изменение назначения здания, может происходить в результате реконструкции объекта капитального строительства, а именно изменения параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объёма), в том числе надстройки, перестройки, расширения объекта капитального строительства.
Статьёй 55 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство.
Тем самым, государственный учёт изменения здания, в связи с изменением назначения здания, или наименования может быть осуществлён на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
Исходя из положений части 3 статьи 80, части 1 статьи 63 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", пункта 38 Перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требование Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521, применение СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" при изменении функционального назначения помещения является обязательным.
Изложенное свидетельствует о том, что действующим законодательством возможность перевода нежилого в жилое предусмотрена исключительно для помещений, понятие которого раскрыто в нормах жилищного законодательства.
Перевод нежилого здания в жилой (многоквартирный) дом, о чём по сути просит административный истец, нормами жилищного законодательства не регламентируется.
Проектирование и строительство зданий осуществляется по строительным правилам и в соответствии с Градостроительном кодексом Российской Федерации.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что к полномочиям Межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г.Якутска вопрос о переводе нежилого здания в многоквартирный дом не отнесён, являются правильными.
По мнению суда первой инстанции, иное толкование и применение вышеприведённых норм необоснованно создавало бы возможность введения в гражданский оборот многоквартирных жилых домов в упрощённом порядке, без соблюдения установленных для этого требований действующего законодательства, при том, что к строительству и вводу в эксплуатацию многоквартирных жилых домов предъявляются иные требования, нежели к строительству и вводу в эксплуатацию нежилых зданий.
С указанными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии нет оснований не согласиться, поскольку они основаны на требованиях действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, и фактических обстоятельствах дела.
Доводы жалобы по существу повторяют правовую позицию истца, которая являлась предметом оценки суда первой инстанции, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и сводятся к несогласию с той оценкой доказательств, которая уже была дана судом, а также к иному толкованию норм материального права.
Между тем, никаких оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств либо иного применения норм материального права, судебная коллегия не усматривает.
Более того, судебная коллегия отмечает, что отказ ответчика в переводе спорного объекта недвижимости из нежилого в жилое, не препятствует истцу для повторного обращения с аналогичным заявлением, устранив недостатки, препятствующие компетентному органу принять положительное решение.
В случае несогласия с принятым решением, у истца также будет иметься возможность реализовать свои права, обжаловав его в установленном законом порядке.
Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции правильно определилвсе юридически значимые обстоятельства по делу, верно оценил представленные сторонами доказательства в их совокупности, а также правильно применил нормы материального и процессуального права.
Выводы суда в решении мотивированы, соответствуют требованиям закона, основаны на собранных по делу доказательствах и оснований считать их неправильными, у суда апелляционной инстанции не имеется, в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение Якутского городского суда является законным и обоснованным.
Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, в том числе и те, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 307 - 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 9 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Литвинцева А.С. без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
